Решение № 2-922/2019 2-922/2019~М-775/2019 М-775/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-922/2019

Дело № 2-922/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Костылевой Е.С.,

при помощнике судьи, исполняющей обязанности секретаря

судебного заседания, ФИО1,

с участием помощника прокурора Чарошниковой Н.А.,

представителя истца Администрации МО «Город Архангельск» - ФИО2,

ответчика ФИО3, представляющего также интересы своих несовершеннолетних дочерей ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Город Архангельск» к ФИО3, В.А.О., В.В.О. о принудительном изъятии жилого помещения и выселении,

установил:

Администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Администрация МО «Город Архангельск») обратилась в суд с иском к ФИО3 о принудительном изъятии принадлежащей ему на праве собственности квартиры № № общей площадью 81 кв.м. в жилом доме <адрес>, обосновав заявленное требование тем, что актом межведомственной комиссии от 11 декабря 2002 года указанный дом признан непригодным для проживания, а собственники жилого помещения, к которым относится и ФИО3, не выполнили в установленный истцом срок снос указанного дома.

В связи с этим просит изъять у ФИО3 указанное жилое помещение стоимостью 1 896 000 руб., и предоставить ему в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: г<адрес>, общей стоимостью 4 180 000 руб. (общей площадью 41,7 кв.м. и 41,7 кв.м. соответственно), с доплатой разницы в пользу истца в размере 2 464 000 руб., а также выселить ФИО3, В.А.О. В.В.О. из указанного жилого помещения.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено муниципальное учреждение МО «Город Архангельск» «Информационно-расчётный центр» (далее - МУ МО «Город Архангельск» «ИРЦ»).

Представитель истца Администрации МО «Город Архангельск» ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, дополнительно пояснив, что ответчик ФИО3 отказался от получения предлагаемой денежной компенсации за изымаемое жилое помещение, попросив предоставить ему взамен другое жилое помещение безвозмездно, без какой-либо денежной доплаты с его стороны. К соглашению о размере доплаты стороны не пришли.

Ответчик ФИО3, представляющий также интересы несовершеннолетних В.А.О. В.В.О. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что не согласен с оценкой принадлежащего ему жилого помещения, стоимость этой квартиры выше, при этом не согласен с предоставлением ему двух отдельных квартир, поскольку желает проживать со своими несовершеннолетними детьми в одном жилом помещении. Указал, что согласен на получение другого жилого помещения, но без какой-либо доплаты.

Третье лицо МУ МО «Город Архангельск» «ИРЦ» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

Выслушав объяснения участников процесса, мнение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч.1-3, 5 - 9 ст.32 ЖК РФ.

В соответствии с ч.6 ст.32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе, по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трёх месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (ч.9 ст.32 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что ответчику ФИО3 на праве собственности принадлежит квартира № <адрес>, общей площадью 81 кв.м. (л.д.13).

Согласно акту межведомственной комиссии от 11 декабря 2002 года указанный дом признан непригодным для проживания, в связи с чем собственникам жилых помещений были направлены требования о его сносе. Собственники снос дома в указанный срок не произвели (л.д.8, 8об.-9, 11, 12).

Распоряжением Администрации Города Архангельска от 18 сентября 2017 года №2880р для муниципальных нужд был изъят земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и изъяты жилые помещения дома, в том числе, квартира № 12, принадлежащая ФИО3 (л.д.10).

В указанной квартире по месту пребывания на срок до 2034 года зарегистрированы ФИО3, его дочери В.А.О., В.В.О. (л.д.25, 39, 40).

Постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 года № 173-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2018 годы», основной целью которой является переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 01 января 2012 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилых домов в Архангельской области.

В указанную программу включён жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

6 февраля 2018 года ФИО3 в Администрацию Города Архангельска было подано заявление о предоставлении иного жилого помещения взамен изымаемого (л.д.41).

22 марта 2019 года Администрацией МО «Город Архангельск» в адрес ФИО3 направлен проект соглашения об изъятии жилого помещения (л.д.19, 20-21, 22, 23).

От заключения соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с предоставлением другого жилого помещения (<адрес> и кв.№, общей площадью 41,7 кв.м. и 41,7 кв.м. соответственно), предусматривающего доплату разницы в цене между изымаемым жилым помещением и предоставляемым жилым помещением в размере 2 464 000 руб., ответчик отказался (л.д.20-21).

Указанная стоимость определена Администрацией МО «Город Архангельск» в соответствии с отчётом ООО «ПРОФ-ОЦЕНКА» № 940/53-17рс от 19 июля 2017 года, согласно которому рыночная стоимость изымаемого жилого помещения составила 1 896 000 руб. (л.д.24).

В соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачётом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путём выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачётом его стоимости в выкупную цену.

Часть 3 ст.2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» также указывает на необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса РФ, в том числе его ст.32 ЖК РФ.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда РФ в п.20 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст.32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что нормы, содержащиеся в ст.32 ЖК РФ, в развитие положений ч.3 ст.35 Конституции РФ о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

При этом суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением в отсутствие такого соглашения с ним, поскольку из содержания ст.32 ЖК РФ следует, что на указанные органы, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения (пп. «и» п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14).

По настоящему делу установлено, что дом <адрес> включён в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы, утверждённую постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп (ред. от 16 октября 2018 года).

Другое жилое помещение взамен изымаемого ответчику в рассматриваемом случае может быть предоставлено только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления.

Истец на заявление ответчика ФИО3 в адрес последнего направил проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, в котором истцу предложено взамен изымаемого жилого помещения предоставить в собственность две отдельные квартиры № № и № № (общей площадью 41,7 кв.м. каждая) в доме <адрес>, с доплатой за данное жилое помещение в сумме 2 464 000 руб.

Ответчиком указанный проект соглашения не подписан.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путём создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Разделом V адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2018 годы, утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 года № 173-пп, предусмотрено, что в рамках реализации мероприятий Программы по заявкам Архангельской области, одобренным правлением Фонда после 1 августа 2013 года, то есть, начиная со второго этапа Программы, при строительстве и (или) приобретении жилых помещений оплата общей площади построенных и (или) приобретённых жилых помещений в размере, превышающем общую площадь соответствующих расселяемых жилых помещений, осуществляется за счёт средств Фонда и областного бюджета. При этом стоимость приобретённого и (или) построенного жилого помещения за счёт средств Фонда и областного бюджета не может превышать стоимость переселения соответствующего многоквартирного дома за счёт средств Фонда и областного бюджета, которая рассчитана в соответствии с разделом III Программы и указана в приложении № 1 к настоящей Программе. В случае если стоимость приобретаемого и (или) строящегося жилого помещения в рамках Программы превышает стоимость переселения, определённую в соответствии с Программой исходя из общей площади расселяемого жилого помещения соответствующего многоквартирного дома, данное превышение оплачивается за счёт средств местного бюджета муниципального образования Архангельской области, на территории которого находится расселяемый многоквартирный дом.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Таким образом, ни федеральным законодательством, ни адресной программой Архангельской области не установлена обязанность доплаты гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.

Данный вывод также подтверждается разделом VI адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2018 годы», которая не содержит положений, предусматривающих возможность приобретения жилых помещений за счёт средств граждан, переселяемых из аварийного жилья. Согласно указанному разделу источниками финансирования Программы являются средства областного бюджета, средства местных бюджетов и средства Фонда.

Принимая во внимание, что соглашение между сторонами о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого не достигнуто, что является обязательным условием в силу ст.32 ЖК РФ, согласие ФИО3 на доплату предоставляемого жилого помещения не получено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований об изъятии жилого помещения.

При таких обстоятельствах требование о выселении ответчиков ФИО3, В.А.О. В.В.О. из непригодного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения также удовлетворению не подлежит.

Учитывая вышеизложенное, необходимости в установлении иного размера выкупаемого жилого помещения, на чём настаивает ответчик ФИО3, не имеется, поскольку судом установлено, что ответчик имеет право на предоставление другого жилого помещения без какой-либо доплаты.

Требование о предоставлении бесплатно другого жилья в настоящем споре рассмотрено быть не может, поскольку ответчику определением суда отказано в принятии встречного иска, содержащего, в том числе, данное требование, при этом он не лишён возможности предъявить самостоятельное требование. В данном споре он не является лицом, правомочным заявлять исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в удовлетворении иска к ФИО3, В.А.О., В.В.О. о принудительном изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и выселении из указанного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы и принесения представления через Исакогорский районный суд г.Архангельска.

Председательствующий подпись Е.С.Костылева