Решение № 2А-557/2019 2А-557/2019~М-502/2019 М-502/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-557/2019

Дело № 2а-557/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Торжок 22 июля 2019 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Иванова Д.А.

при секретаре Беловой Л.С.

с участием прокурора – помощника Торжокского межрайонного прокурора Тверской области Новиковой С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Торжокского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории сельского поселения,

установил:

в обоснование иска указано, что администрация Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области вопреки требованиям законодательства не разработала административного регламента по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории сельского поселения. Своим бездействием ответчик нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц (л.д. 2-3).

На заседании суда прокурор Новикова С.Э. поддержала иск по указанным основаниям.

Представитель ответчика в суд не явился. В материалах дела имеются заявления о том, что он признаёт иск и просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 7, 19).

Суд считает установленными те обстоятельства дела, на которые сослался прокурор, и которые изложены выше. Выводы суда об этих обстоятельствах основаны на следующих доказательствах.

Факты существования администрации Мирновского сельского поселения, осуществления ею своей деятельности и наличия у ней полномочий по принятию нормативно-правовых актов по вопросам местного значения подтверждаются копией Положения о муниципальном учреждении «Администрация Мирновского сельского поселения», утверждённого решением Совета депутатов Мирновского сельского поселения от 30 ноября 2005 года № 8, и выпиской из ЕГРЮЛ на дату 26 июня 2019 года (л.д. 13, 16-18).

В копии рапорта помощника Торжокского межрайонного прокурора Тверской области ФИО3 от 29 мая 2019 года отражено, что в результате изучения официального сайта администрации Мирновского сельского поселения и Федерального регистра муниципальных правовых актов на портале Министерства юстиции Российской Федерации установлено, что администрацией не были приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории сельского поселения (л.д. 4).

Этот факт подтверждается скриншотами с официального сайта администрации Мирновского сельского поселения и интернет-портала Министерства юстиции Российской Федерации от 29 мая 2019 года, а также письменным заявлением главы администрации Мирновского сельского поселения ФИО4 (л.д. 5, 6, 7).

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для того, чтобы установить фактические обстоятельства дела.

При разрешении иска суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в целях обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации путём установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, развития торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров, обеспечения соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения при этом соблюдения прав и законных интересов населения определяются основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 1). Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены федеральными законами (ч. 3 ст. 3). Одним из методов государственного регулирования торговой деятельности является осуществление муниципального контроля в этой области (п. 4 ч. 1 ст. 4). Муниципальный контроль в области торговой деятельности проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 16).

В Федеральном законе от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указано, что муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами (п. 4 ст. 2). К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности (п. 2 ч. 2 ст. 6).

Таким образом, разработка органом местного самоуправления административного регламента, на котором настаивает прокурор, прямо предусмотрена законодательством Российской Федерации. Непринятие такого регламента влечёт отсутствие надлежащего регулирования порядка осуществления муниципального контроля, нарушение прав подконтрольных субъектов и ненадлежащее исполнение функций органами местного самоуправления. В связи с этим иск полежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Торжокского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории сельского поселения.

Обязать администрацию Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области разработать и утвердить административный регламент по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории сельского поселения в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (то есть с 25 июля 2019 года).

Председательствующий Д.А. Иванов