Решение № 2А-5454/2019 2А-5454/2019~М-5933/2019 М-5933/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-5454/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года г. Видное Московская область

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Портновой Е.Н., при секретаре Щербаковой Е.Н., с участием прокурора Черникова А.Ю., представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по одномандатному избирательному округу №»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, ФИО2 обратился в Видновский городской суд Московской области с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по одномандатному избирательному округу №».

В обоснование указал на то, что в нарушение требований п. 2 ст. 33 ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в заявлении ФИО3 о согласии баллотироваться в депутаты Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, представленном в Территориальную избирательную комиссию Ленинского района, отсутствуют достоверные сведения о занимаемой им должности.

При таких обстоятельствах, по мнению административного истца, Территориальной избирательной комиссии Ленинского района надлежало отказать ФИО3 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу № на основании п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №78-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако в нарушение норм вышеуказанного Федерального закона решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу №.

Как указал административный истец, регистрация Территориальной избирательной комиссией Ленинского района ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, не смотря на имеющиеся грубые нарушения избирательного законодательства, нарушает его право участвовать в выборах депутатов Совета депутатов Ленинского городского округа наравне с иными законно выдвинутыми и зарегистрированными кандидатами, гарантированное ст. 5 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и ставит в заведомо неравные условия по отношению с кандидатом ФИО3

В связи с чем, административный истец обратился с иском в суд и просил признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по одномандатному избирательному округу №».

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Административный ответчик Территориальная избирательная комиссия Ленинского района своего представителя в суд не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Территориальной избирательной комиссии, в котором одновременно указала, что заявленные требования считает необоснованными, в удовлетворении иска просила отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Прокурор Черников А.Ю. дал заключение о том, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 241 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления,…

Согласно ч. 3 ст. 243 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Как усматривается из материалов дела, заинтересованное лицо ФИО3 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания по делу не просил.

При таких обстоятельствах, принимая во внимания положения КАС РФ о сроках рассмотрения данной категории дел, а также положения ст. 150, 152, КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, заслушав представителя административного истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов Ленинского городского округа.

Указанное решение официально опубликовано в № от ДД.ММ.ГГГГ. газеты «Видновские вести».

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ по одномандатному избирательному округу №», административный истец ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу №.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по одномандатному избирательному округу №» заинтересованное лицо ФИО3 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу №.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с п.2.1 указанной статьи, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Из предоставленного Территориальной избирательной комиссией в материалы дела Заявления о согласии баллотироваться следует, что ФИО3 указал о себе следующие сведения: гражданин Российской Федерации, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес>, адрес места жительства: <адрес>, паспорт гражданина РФ <данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ, код органа, выдавшего паспорт (код подразделения): <данные изъяты>, профессиональное образование: высшее, Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева, год окончания: 1998, диплом <данные изъяты>, решением Государственной аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ присуждена квалификация <данные изъяты> по специальности <данные изъяты> Основное место работы: <данные изъяты> должность: врач - <данные изъяты>.

В силу п. 2.2 вышеуказанной статьи (аналогичные требования содержаться и в ч. 3.1 ст. 23 Закона Московской области от 04 июня 2013 года N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области»), вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Из предоставленных в материалы дела документов следует, что заинтересованным лицом по настоящему делу в качестве документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) была предоставлена справка с места работы.

В указанной справке указано, что она дана ФИО3 в том, что он действительно работает в <данные изъяты>» в должности врача - <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время (приказ от ДД.ММ.ГГГГ. №-лс), работа является основной. Справка выдана по месту требования.

Административным истцом в материалы дела была предоставлена копия штатного расписания Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "<данные изъяты> из которого следует, что указанной в Заявлении о согласии баллотироваться должности в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Московской области <данные изъяты> нет, имеется должность <данные изъяты>. Аналогично должность указана и в трудовой книжке.

Таким образом, в заявлении о согласии баллотироваться неверно указана должность ФИО3

В силу положений ч. 1 ст. 30 Закона Московской области от 04 июня 2013 года N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 3.1, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2-5 статьи 28.1 настоящего Закона, или части 18 настоящей статьи. В случае изменения ранее представленных данных кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения представляют на регистрацию письменное уведомление о наличии изменений в ранее представленных документах.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 24 ст. 30 указанного выше Закона, основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Избирательное законодательство носит формальный характер исходя из чего, ответственность за недостатки предоставленных в избирательную комиссию документов несет лично кандидат.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по одномандатному избирательному округу №» принято с нарушением действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, оспариваемое решение затрагивает права и законные интересы административного истца как зарегистрированного кандидата на тех же выборах и по тому же избирательному округу, что и заинтересованное лицо.

Поскольку на момент вынесения избирательной комиссией оспариваемого решения у комиссии отсутствовали все необходимые для регистрации документы, суд приходит выводу о том, что исключение, которое было предоставлено административным ответчиком ФИО3 ставит его в привилегированное положение перед другими кандидатами, нарушает гарантированный федеральным законодательством о выборах принцип равенства кандидатов перед законом, гарантированный законом принцип участия граждан в выборах на общих и равных основаниях, гарантированное Конституцией РФ равенство граждан перед законом.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по одномандатному избирательному округу №».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н. Портнова