Решение № 2А-162/2023 2А-162/2023~М-100/2023 М-100/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 2А-162/2023

УИД № 36RS0036-01-2023-000117-59

№2а-162/2023 (строка 022а)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года р.п. Таловая

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Тульниковой Ю.С.;

при секретаре Бугаевой Д.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, администрации Таловского муниципального района Воронежской области о признании постановления и бездействия незаконными, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточнений, к администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, администрации Таловского муниципального района Воронежской области с требованиями признать незаконным и отменить постановление администрации Новочигольского сельского поселения от 22.11.2022 №44, признать незаконным бездействие администрации Новочигольского сельского поселения по неисполнению решения Таловского районного суда Воронежской области от 20.05.2014 по делу №2-356/2014 и обязании исполнить это решение. В обоснование своих требований административный истец указала, что указанным решением, вступившим в законную силу, признано ее право на улучшение жилищных условий; распоряжением администрации Новочигольского сельского поселения от 03.09.2014 она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; до настоящего времени вопрос о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма не разрешен, судебный акт не исполнен; оспариваемым постановлением административный ответчик снял ее с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, при формальном подходе, поскольку жилого помещения, где она могла бы состоять на регистрационном учете, у нее не имеется; выдача исполнительного листа для принудительной реализации ее права, признанного вышеуказанным судебным решением, законодательством не предусмотрена, о чем она узнала из ответа суда 08.12.2022. т.е. причина пропуска срока на обращение в суд уважительная, он подлежит восстановлению. Требования заявлены на основании положений ст.ст.49 ч.1, 51, 52 ЖК РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить; пояснила, что действительно с 09.06.2022 имеет временную регистрацию на территории Новочигольского сельского поселения – у своей знакомой, но фактически продолжает проживать у своей матери в с.Новая Чигла, и работать в сельской больнице.

Представитель административного истца администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области ФИО2 не признал заявленные требования, просил отказать в их удовлетворении, пояснив суду, что в соответствии с уставом и административными регламентами исключительным правом принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, наделена администрация Новочигольского сельского поселения, передача таких полномочий администрации района не осуществлялась; решение суда от 20.05.2014 по делу №2-356/2014, хотя и не возлагало на администрации Новочигольского сельского поселения какой-либо обязанности, было исполнено: 03.09.2014 административный истец была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, она являлась единственной нуждающейся в течение всего этого времени, социального жилья для предоставления ФИО1 не имеется, однако администрации стало известно, что ФИО1 утратила регистрацию на территории поселения, и, поскольку обращаться за предоставлением услуги и состоять на учете в качестве нуждающегося могут только постоянные жители поселения, то оспариваемым распоряжением от 22.11.2022 ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся по указанным основаниям; копия распоряжения направлена ей 23.11.2022, получена ею 02.12.2022, и срок, установленный ст.219 КАС РФ, ФИО1 пропущен, он не связан с отказом в выдаче судом исполнительного листа по делу №2-356/2014; администрации известно, что все это время ФИО1 фактически проживает у своей матери ФИО4, в частном доме, принадлежащей последней на праве собственности; в собственности администрации отсутствует благоустроенное жилье для предоставления ФИО1 по договору социального найма, а также в бюджете поселения не имеется денежных средств на приобретение ей жилого помещения.

Представитель административного ответчика администрации Таловского муниципального района Воронежской области ФИО3 в судебном заседании не признала заявленные к администрации Таловского муниципального района требования, просила отказать в их удовлетворении в этой части, пояснив суду, что администрация Таловского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по спору, поскольку не наделена правами постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий жителей Новочигольского сельского поселения, ни правом предоставлять жилые помещения нуждающимся из специализированного муниципального жилья поселения, соответственно, бездействия и нарушения прав административного истца не допускала, оспариваемого постановления не выносила.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7). Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решений, действий, бездействия органов государственной власти, должностных лиц является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого действия, бездействия, решения требованиям закона и нарушение данным решением, действием, бездействием прав и законных интересов административного истца.

Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Решением Таловского районного суда Воронежской области от 20.05.2014 по гражданскому делу №2-356/2014 признано незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 06.06.2013 о признании пригодным для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1, указанное жилое помещение признано непригодным для проживания, а также признано право ФИО1 на улучшение жилищных условий.

Данным решением также установлено, и сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что жилой дом по <адрес>, принадлежащий ФИО1, сгорел в результате пожара в 2007 г.

Кроме того, решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 21.11.2019 по гражданскому делу №2-4154/2019, вступившим в законную силу 27.02.2020, отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области и департаменту социальной защиты Воронежской области о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Данным решением установлено, что ФИО1 в установленном законом порядке малоимущей не признавалась и оснований для возложения обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания не имеется.

Согласно паспортным данным административного истца и сведениями о регистрации по месту пребывания, ФИО1 с 13.06.1989 до 07.06.2022 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 07.06.2022 до 09.06.2022 – по адресу: <адрес>, с 09.06.2022 по 25.10.2023 имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>, у не родственника ФИО5

Справкой БУЗ ВО «Таловская РБ» от 18.04.2023 подтверждается факт работы ФИО1 в должности кастелянши Чигольской участковой больницы с 05.09.2022 по настоящее время.

Как следует из материалов дела, материалов исследованного в ходе судебного разбирательства учетного дела ФИО1 по факту постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и подтверждено сторонами в судебном заседании, распоряжением администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 03.09.2014 №65 ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, она поставлена на учет в качестве таковой; жилого помещения ей предоставлено не было; постановлением от 22.11.2022 №44 «О снятии с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий» ФИО1 снята с учета в качестве таковой «… в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма…» в соответствии с пп.2 п.1 ст.56 ЖК РФ; копия постановления направлена ФИО1 23.11.2022 и получена 02.12.2022; письмом от 08.12.2022 Таловского районного суда Воронежской области на заявление ФИО1 от 07.12.2022 о выдаче исполнительного листа по делу №2-356/2014 сообщено о невозможности выдачи исполнительного листа в силу положений частей 1 и 2 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ст.13 ГПК РФ, а также в силу наличия в деле сведений об исполнении этого решения 03.09.2014.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета (статья 55 ЖК РФ).

Решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 56 ЖК РФ установлены требования, предъявляемые к содержанию решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях: решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Оспариваемое постановление от 22.11.2022 №44 администрации Новочигольского сельского поселения в нарушение требований части 2 статьи 56 ЖК РФ не содержит оснований для снятия ее с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ; в судебном заседании установлена осведомленность администрации об отсутствии выезда ФИО1 на место жительства в другое муниципальное образование; принимая оспариваемое постановление спустя более 8 лет со дня постановки ФИО1 на учет, орган местного самоуправления фактически лишил ее права на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Выполняя обязанность при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска, суд принимает во внимание социальный характер спора, при рассмотрении которого недопустим формальный подход, и считает, что в данном случае имело место обращение истца с административными требованиями об оспаривании постановления от 22.11.2022 №44 за пределами установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока – направлено в суд почтовой связью АО «Почта России» 07.03.2023, с пропуском срока на 4 дня, о несогласии с вынесенным постановлением ФИО1 свидетельствовало незамедлительное обращение в суд за выдачей исполнительного документа, что в совокупности свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд, а потому восстанавливает данный срок.

Учитывая, что решением Таловского районного суда Воронежской области от 20.05.2014 по гражданскому делу №2-356/2014 на администрацию Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области обязанностей не возлагалось, в удовлетворении требований к администрации Таловского муниципального района Воронежской области отказано; решение суда, обязательное к исполнению в соответствии со ст.13 ГПК РФ, администрацией Новочигольского сельского поселения исполнено 03.09.2014 постановкой ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; уставом Новочигольского сельского поселения (ст.9) и административными регламентами администрации Новочигольского сельского поселения по предоставлению муниципальных услуг «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и «Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» отнесено к компетенции Новочигольского сельского поселения обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством, в т.ч. оказание указанных муниципальных услуг; признанием незаконным постановления от 22.11.2022 №44 восстановлено право ФИО1 по решению суда на улучшение жилищных условий; не представлено доказательств бездействия администрации Таловского муниципального района Воронежской области и/или нарушения ею жилищных прав административного истца; то правовых оснований для удовлетворения остальных административных исковых требований не имеется.

Доводы представителя административного ответчика о наличии в собственности у матери истца жилого помещения правового значения по делу не имеет, поскольку административный истец членом семьи своей матери не признавалась.

Требований о взыскании судебных расходов не заявлялось.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 22.11.2022 №44.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 16 июня 2023 года.

Судья Ю.С. Тульникова