Решение № 2А-276/2023 2А-276/2023~М-265/2023 М-265/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 2А-276/2023

Дело № 2а-276/2023

УИД: 41RS0006-01-2023-000837-43


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Мильково Камчатского края 18 декабря 2023 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Курданова В.О.,

при секретаре судебного заседания Сергиевской Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России Камчатскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России Камчатскому краю, УФСИН России Камчатскому краю о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России Камчатскому краю о признании незаконным бездействия. Просила признать незаконным бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю, выразившееся в не рассмотрении вопроса о применении мер поощрительного характера в отношении нее в период с 12.11.2023г. по 17.10.2023г.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административный истец с 12.11.2021 года отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю. За период отбывания наказания нарушений режима не допускала, взысканий не имеет. Неоднократно принимала участие в благотворительных акциях, оказывала помощь реабилитационному центру с. Мильково, изготавливая вязанные изделия для детей, оставшихся без попечения родителей, также для солдат СВО, участвовала в Дельфийских соревнованиях в номинации «Дизайн одежды», однако в период с 12.11.2021 года по 17.10.2023 года вопрос о применении мер поощрения административным ответчиком не рассматривался. Административный истец считает, что данное бездействие административного ответчика нарушает её право на объективное рассмотрение ходатайств в порядке ст. 79, 80 УК РФ, поскольку наличие сведений о применении мер поощрительного характера в отношении осужденного подлежит оценки судом при рассмотрении указанных ходатайств.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить дополнительно суду сообщила, что она за свой счет приобретала бытовую химию для отряда, материалы для вязки и вязала вещи для реабилитационного центра, вязала как сама, так и предоставляла инструменты для вязания иным осужденным, навязала целую коробку вещей для детей, между тем поощрения так и не дали, при том, что неоднократно обещали рассмотреть данный вопрос на комиссии. Затем истец начала вязать вещи для участников СВО, участвовать в культурно-массовых мероприятиях и лишь 20 октября 2023 года получила первое поощрение, что считает несправедливым, так как всего за полтора месяца нахождения в СИЗО также за свой счет навязала столько вещей, что получила поощрение и сейчас у нее два действующих поощрения. Считает, что за рассматриваемый период она должна была получить больше поощрений, нежели одно их должно было быть три или четыре, что напрямую бы влияло на принятие решения при рассмотрении ее ходатайства на условно-досрочное освобождение.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России Камчатскому краю ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, сообщила, что в настоящее время административный истец имеет поощрение, в том числе частично за период, указанный истцом в административном иске. То, что административный истец без разрешения администрации передавала инструменты для вязки другим осужденным, без разрешения администрации, которого не было, это не к поощрению, это должно расцениваться как нарушение порядка отбывания наказания, бытовая химия, приобретенная ФИО1, хранилась не в общей тумбочке, а в тумбочке осужденной, так как указанные вещи осужденная приобретала для себя, а не для отряда. Комиссия заседает ежеквартально и по каждому из осужденных находящихся в исправительной колонии ведется обсуждение и голосование в том числе и по ФИО1, при заседании комиссии ведение каких-либо протоколов не предусмотрено, если кто-то из осужденных признается заслуживающим поощрения, то осужденный вызывается на совет начальников отряда, где уже предметно решается вопрос о поощрении того или иного осужденного, истец заслуживающей поощрения в спорный период не признавалась. ФИО1 сдавала вещи для реабилитационного центра, но это добровольная работа, только за это и за соблюдения порядка отбывания наказания, поощрения не даются, какой-либо положительной активности административный истец до 2023 года не проявляла, лишь в 2023 году начала вести себя активно, делать положительно значимые поступки, вязать вещи для участников СВО, участвовала в культурно-массовых мероприятиях, в Дельфийских играх, в лекциях, в связи с чем 20 октября 2023 года была представлена к заслуженной награде в виде поощрения, до этого оснований для ее поощрения не было, поэтому она и не поощрялась. Только администрация учреждения правомочна решать о том, кто достоин поощрения, так как именно администрация видит постоянное поведения осужденной и может оценить, заслуживает она поощрение или нет.

Административный ответчик УФСИН России по Камчатскому краю извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя в суд не направил, заявлений, ходатайств не представил.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика УФСИН России по Камчатскому краю извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно.

Изучив административный иск, выслушав административного истца, представителя административных ответчика, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела как каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Из анализа приведенных норм закона следует, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации и для осужденных установлены определенные изъятия и правоограничения в соответствии с ч. 3 статьи 55 Конституции РФ.

В силу части 1 статьи 113 УИК РФ за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения: благодарность; награждение подарком; денежная премия; разрешение на получение дополнительной посылки или передачи; предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания; разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до тысячи пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до трех часов в день на срок до одного месяца; досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Согласно п. 8 Приказа Минюста России от 30.12.2005 N 259 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний" начальник отряда организует на основе квартального плана воспитательной работы с осужденными, составленного с учетом специфики учреждения, складывающейся обстановки в отряде и на производственных участках, где трудоустроены осужденные отряда, а также предложений других отделов и служб ИУ.

Пункт 18, 19 Приказа Минюста России от 30.12.2005 N 259 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний" начальник отряда обязан знать положение дел в отряде; изучать личностные качества осужденных, проводить с ними индивидуальную воспитательную работу; предупреждать и своевременно разрешать возникающие конфликтные ситуации между осужденными; ежемесячно анализировать состояние дисциплины и дисциплинарной практики в отряде. Вправе получать информацию об обстановке в отряде от дежурного помощника начальника учреждения, дежурного помощника начальника колонии, дежурного помощника начальника больницы, дежурного помощника начальника следственного изолятора, дежурного помощника начальника тюрьмы и сотрудника оперативной службы, закрепленного за его отрядом, применять к осужденным отряда меры поощрений и взысканий в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.

В судебном заседании установлено, что приговором Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 июня 2021 года, с учётом апелляционного определения Камчатского краевого суда от 22 марта 2022 года, ФИО1 осуждена по ч. 2 ст. 159 (3 эпизода), ч. 3 ст. 159 (5 эпизодов), ч. 4 ст. 159 (2 эпизода) УК РФ, с применением ч. 3, ч. 5 ст. 69 УК РФ (с учетом приговора от 20.12.2017 г.) к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима; срок отбывания наказания постановлено исчислять со дня вступления приговора в законную силу; зачтено в срок отбытия наказания время содержания под стражей с 28 июня 2021 года до 18 октября 2021 года и с 25 января 2022 года до 22 марта 2022 года из расчета один день за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима; зачтено в срок лишения свободы отбытое наказание по приговору Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 декабря 2017 года с 20 декабря 2017 года по 26 февраля 2020 года; приговор вступил в законную силу 22 марта 2022 года. Административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю.

Как следует из характеристики осужденной ФИО1, она прибыла в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю 12.11.2021 года. На профилактическом учете не состоит. За время отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю имеет одно поощрение, взысканий не имеет, кроме-того получила одно поощрение 15.12.2023 года находясь в СИЗО.

Поощрение в виде благодарности за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и активное участие в воспитательных мероприятиях предоставлено ФИО1 20 октября 2023 года, то есть до поступления административного иска в суд (л.д. 47).

За период отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю, осужденная ФИО1 к оплачиваемому труду не привлекалась, так как имеет освобождение от тяжелого физического труда.

В добровольном порядке в соответствии со ст. 106 УИК РФ принимает участие по благоустройству территории ИУ. К индивидуально-воспитательной работе относится удовлетворительно. В обращении с представителями администрации ведет себя вежливо, корректно.

Культурно-массовые воспитательные мероприятия посещает. Участвовала о концерте, посвященному празднованию Нового Года, Дельфийских играх читала лекцию по вязанию, представляла изделия связанные собственноручно), читала лекцию «Народные традиции», «Творчество Пушкина».

Принимает участие в изготовлении вязанных вещей для детей детского дома и участников специальной военной операции.

Согласно постановлению № 95 от 20.10.2023 года о поощрении, справке о поощрениях осужденной ФИО1 за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и активное участие в воспитательных мероприятиях 20.10.2023 года объявлена благодарность.

Проанализировав вышеприведенные нормы и изучив доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в силу следующего.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Из анализа указанных положений следует, в случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из вышеприведенных норм права и обстоятельств дела, только администрация исправительного учреждения беспристрастно и объективно видит истинное, постоянное поведения осужденной, именно начальник отряда обязан знать положение дел в отряде, изучать личностные качества осужденных.

Обращаясь в суд с административным иском об оспаривании бездействия административного ответчика, административный истец не указала способ восстановления предполагаемо-нарушенного права, при этом рассмотрение вопроса о применении мер поощрительного характера в отношении нее в период с 12.11.2023г. по 17.10.2023г. невозможно, ввиду того, что спорный период уже истек, а само по себе рассмотрение вопроса о применении мер поощрения, без его положительного для осужденной разрешения, о котором истец также не заявляла, никакого восстановления прав осуждённой за собой не несет, из чего следует вывод, что целью обращения в суд административного истца восстановление нарушенного права не является. При этом, задачами административного судопроизводства в том числе является непосредственно защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Суд обращает внимание и на то, что несмотря на длительное, как утверждает административный истец нарушение ее прав, ранее она в суд за их защитой, в суд не обращалась.

Оценивая доводы административного искового заявления о не рассмотрении вопроса о применении мер поощрения административному истцу, суд исходит из положений ст. 113 УИК РФ, согласно которой к осужденным к лишению свободы меры поощрения могут применяться за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучение, активное участие в воспитательных мероприятиях.

Исходя из положений ст. 113 Уголовно-исполнительного кодекса РФ применение мер поощрения к осужденному является правом, а не обязанностью администрации исправительного учреждения, рассмотрение вопроса о применении мер поощрения происходит периодически в отношении каждого осужденного содержащегося в исправительной колонии, при этом извещение об этом каждого осужденного нормативными-правовыми актами и действующими правилами не предусмотрено, лишь когда возникает возможность поощрить конкретного осужденного, то есть, когда возникает предмет рассмотрения вопроса о поощрении на совете воспитателей отряда, тогда и проходит индивидуальное рассмотрение вопроса о применении мер поощрения к конкретному лицу, следовательно, не рассмотрение вопроса о применении мер поощрения и неприменение таких мер в указанный в иске период с учетом отсутствия предмета рассмотрения, вопреки мнению административного истца нельзя признать незаконным и нарушающим ее права, в особенности принимая во внимание то, что 20 октября 2023 года к ФИО1 мера поощрения применена, при этом применена за период с января 2023 года по октябрь 2023 года, то есть, в том числе частично за период, который был установлен последней в административном исковом заявлении как спорный.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, отсутствие доказательств противоправности действий (бездействия) ответчиков, а также тот факт, что 20 октября 2023 года, то есть до поступления административного иска в суд, хоть и за пределами его требований, но включая в себя частичный период этих требований, на основании постановления врио заместителя начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю к ФИО1, принятого по результатам ходатайства об этом совета воспитателей отряда, применена мера поощрения в виде благодарности, оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России Камчатскому краю, УФСИН России Камчатскому краю о признании незаконным бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд Камчатского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 18 декабря 2023 года.

Председательствующий

судья