Решение № 2А-161/2019 2А-161/2019~М-47/2019 М-47/2019 от 7 января 2019 г. по делу № 2А-161/2019

Дело №2а-161/2019

УИД 29RS0017-01-2019-000102-58


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома 30 января 2019 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Волынской Н.В.,

при секретаре Поповой М.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконными решения о невозможности согласования проведения публичного мероприятия, бездействия по недоведению до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места проведения публичного мероприятия, возложении обязанности по согласованию проведения публичного мероприятия, по выполнению обязанностей, предусмотренных ч.1 ст.12, ч.2 ст.13, ч.3 ст.18 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконными решения о невозможности согласования проведения публичного мероприятия, бездействия по недоведению до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места проведения публичного мероприятия, указав в обоснование, что он, являясь организатором публичного мероприятия, 18 января 2019 года направил в администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга с заявленными целями: «Формирование общественного мнения вокруг строительства "ЭкоТехноПарков" в Архангельской области»; «За прекращение строительных работ в районе железнодорожной станций Шиес»; «Против ввоза отходов производства и потребления на территорию Архангельской области из других регионов Российской Федерации»; «За пересмотр поправок в статью 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; «Выражение недоверия местной, региональной и федеральной власти в связи с решениями по вопросу обращения с отходами потребления и производства». Дата проведения публичного мероприятия – 03 февраля 2019 года. Время начала публичного мероприятия – 12 часов 00 минут. Время окончания публичного мероприятия – 13 часов 30 минут. Предполагаемое количество участников – до 1000 человек. Место проведения: г. Няндома, площадь Ленина (к югу от памятника Ленина). 19 января 2019 года он получил сообщение от административного ответчика о том, что 03 февраля 2019 года на заявленной в уведомлении площадке в указанное время запланировано к проведению культурно-массовое мероприятие «Спортивно-игровая программа для детей», в связи с чем ему предложено провести публичное мероприятие в форме митинга в указанное в уведомлении время на площадке 50 м западнее <адрес>. 21 января 2019 года он направил в адрес административного ответчика уведомление о непринятии предложения о переносе места проведения публичного мероприятия, поскольку предложенное место расположено на окраине города, обладает низкой транспортной доступностью, не приспособлено для проведения публичных мероприятий, а также находится непосредственно на местах проезда и стоянки автотранспорта, одновременно представил новое уведомление о проведении публичного мероприятия с аналогичными целями, даты и времени его проведения, указав предполагаемое количество участников – до 300 человек, место проведения: г. Няндома, площадь Победы (у мемориала ВОВ). 24 января 2019 года он получил сообщение от администрации МО «Няндомский муниципальный район» о том, что предложенное в уведомлении место проведения публичного мероприятия попадает под запрет, определенный пунктом 1 статьи 2 Закона Архангельской области от 28 февраля 2006 г. №149-9-03 «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области» наряду с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в части несоблюдения необходимого расстояния от железнодорожной станции «Няндома». Одновременно ему было предложено провести запланированное публичное мероприятие в форме митинга в указанное в уведомлении время по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка, являющегося приложением к настоящему письму. Полагает, что отказ в согласовании места проведения публичного мероприятия в форме митинга на площади Победы (у мемориала ВОВ) не основан на законе и административным ответчиком не исполнена обязанность по доведению до его сведения обоснованного предложения об изменении места проведения публичного мероприятия, а предложенный вариант проведения публичного мероприятия делает невозможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте, которое не соответствует его социально-политическому значению. При этом административным ответчиком ежегодно проводились публичные мероприятия, посвященные празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов на площади Победы. Согласно публичной кадастровой карте площадь Победы (у мемориала ВОВ), выделена на кадастре и находится в границах участка с кадастровым номером № площадью 992 кв.м, по адресу: <адрес>, тогда как железнодорожная станция «Няндома» (вокзал) находится на расстоянии более чем 500 метров от внешних границ участков, а полоса отвода - на расстоянии более 30 метров от их внешних границ. Ограничение движения транспорта на ДД.ММ.ГГГГ не требовалось, схема организации дорожного движения в месте предполагаемого проведения публичного мероприятия - площадь Победы, не разрабатывалась. Таким образом, проведение публичного мероприятия в форме митинга на площади Победы 03.02.2019 в 12.00 не может быть отнесено к запретам, требующим соблюдения мер безопасности, и не может являться основанием для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия. Полагает, что место проведения публичного мероприятия в форме митинга 03.02.2019 на пл. Победы является специально определенным местом для проведения таких мероприятий в соответствии с ч. 1.1 ст. 8 Закона № 54-ФЗ. Администрация МО «Няндомский муниципальный район» не предложила ему конкретное место, которое бы соответствовало проведению запланированного публичного мероприятия в форме митинга, предполагаемому количеству участников - до 300 человек, было свободно в избранную организатором публичного мероприятия дату и время 03.02.2019 с 12.00 до 13.30. Просит признать незаконным решение администрации МО «Няндомский муниципальный район» в письме от 23 января 2019 года за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности согласования проведения публичного мероприятия 03.02.2019г. в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 30 минут на пл. Победы (у мемориала ВОВ); признать незаконным бездействие администрации МО «Няндомский муниципальный район», выразившееся в том, что она не довела до сведения организатора публичного мероприятия ФИО1 обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия и не предложила такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели; взыскать с администрации МО «Няндомский муниципальный район» в его пользу 300 рублей в возврат государственной пошлины, уплаченной при подаче административного иска.

Впоследствии административный истец представил заявление об увеличении требований, в котором просил признать незаконным решение администрации МО «Няндомский муниципальный район» в письме от 23 января 2019 года за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. о невозможности согласования проведения публичного мероприятия 03.02.2019г. в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 30 минут на пл. Победы (у мемориала ВОВ); возложить на администрацию МО «Няндомский муниципальный район» обязанность согласовать проведение публичного мероприятия согласно поданному уведомлению от 21 января 2019 года, а именно, согласовать проведение мероприятия в указанное в уведомлении время и в указанном месте; возложить на администрацию МО «Няндомский муниципальный район» обязанности, предусмотренные ч.1 ст.12, ч.2 ст.13, ч.3 ст.18 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»: по поддержанию общественного порядка, регулированию дорожного движения, санитарного и медицинского обслуживания в целях обеспечения проведения публичного мероприятия на безвозмездной основе, в т.ч. подготовить расчистку площадки под проведение публичного мероприятия согласно предполагаемому количеству человек, указанному в уведомлении от 21 января 2019 года, от снега и наледи, а также посторонних предметов, и при необходимости произвести посыпку песком; по назначению своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и оформлению письменного распоряжения, с последующим заблаговременным направлением организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц; по доведению до сведения организатора публичного мероприятия информации об установленной норме предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия; по обеспечению в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи; по информированию о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти, которым данные вопросы адресуются; по присутствию уполномоченного представителя органа местного самоуправления на публичном мероприятии; по оказанию организатору публичного мероприятия содействие в его проведении; по обеспечению совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественного порядка и безопасности граждан, а также соблюдение законности при его проведении. Обязать администрацию МО «Няндомский муниципальный район» к немедленному исполнению.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал в полном объеме как требования, изложенные в административном исковом заявлении так и требования, изложенные в заявлении об увеличении требований. В обоснование привел доводы, аналогичные тем, которые указаны в административном иске. Дополнительно пояснил, что по поводу принятия либо непринятия предложения администрации МО «Няндомский муниципальный район» об изменении места проведения публичного мероприятия по ул. Локомотивная он не обращался, а обратился в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав действиями администрации Няндомского района, поскольку ответ администрации Няндомского района не указывает на невозможность проведения публичного мероприятия в ином месте и в иное время. Каких-либо правовых последствий для административного истца ответ администрации Няндомского района не порождает, не ограничивая его право на проведение публичного мероприятия. Проведение массовых мероприятий не подпадает под запрет областного закона №149-9-03, проводящиеся на Площади Памятимероприятия, приуроченные к 9 мая, проводятся администрацией Няндомского района, всоответствии с действующим законодательством. Предложение об изменении даты и места проведения публичного мероприятия не является произвольным, а обосновано реально существующими обстоятельствами, а именно - проведением в этом же месте и в это же время другого массового мероприятия, имеющего иную цель, чем цель проведения мероприятия, указанная административным истцом. Более того, предложенное администрацией Няндомского района место входит в перечень специально отведенных мест или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем, преимущественно общественно-политического характера, утв. постановлением Правительства Архангельской области от 26.12.2018 № 632-пп. Согласно выкопировке плана местности площади Победы (площадь Памяти) г. Няндома и железнодорожной ст. Няндома расстояние от железнодорожной станции до площади Памяти составляет 35 м., указано, где заканчивается расстояние в 100 м.от железнодорожной станции в сторону площади Памяти, это расстояние затрагиваетнаходящийся позади площади пруд. Паровоз-памятник является границей железнодорожной станции Няндома, соответственно отсчет 100 м., на расстоянии которых запрещено проводить публичные мероприятия производится от границы нахождения Паровоза-памятника. В данном случае органом местного самоуправления не могло быть дано искомоеадминистративным истцом согласование, поскольку проведение публичных мероприятий вместах, непосредственно прилегающих к объектам, эксплуатация которых требует соблюденияспециальных правил техники безопасности, запрещено. Просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8 в судебном заседании доводы и требования административного искового заявления с учетом увеличения поддержали в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО7 дополнительно пояснила, что предложенные администрацией МО «Няндомский муниципальный район» места для проведения митинга – ул. Труда и ул. Локомотивная не отвечают заявленным целям митинга. Улица Труда в районе ЦРМ находится далеко, не обеспечена транспортной доступностью. Улица Локомотивная представляет собой просто захламленное поле, никак не выделено на публичной кадастровой карте, пройти туда можно только по железнодорожным путям. Отказ администрации МО «Няндомский муниципальный район» в согласовании места проведения митинга на площади Победы не мотивирован. Кроме того, ограничения по расстоянию от железнодорожной станции в 100 м. Федеральным законом не установлено, а установлено только областным законом. Полагает, что в данном случае должен применяться Федеральный закон. Мероприятия, посвященные 9 мая всегда проходят на площади Победы в г. Няндома. Отказ в согласовании места проведения митинга на площади Ленина также был необоснован, поскольку администрация МО «Няндомский муниципальный район» имела возможность предложить другое время в заявленную дату, после окончания культурно-массового мероприятия.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, свидетельские показания, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ при разрешении данного спора суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон №54-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона №54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 18 января 2019 года ФИО1 в качестве организатора публичного мероприятия направил в адрес администрации МО «Няндомский муниципальный район» уведомление о проведении публичного мероприятия в виде митинга с заявленными целями: «Формирование общественного мнения вокруг строительства "ЭкоТехноПарков" в Архангельской области»; «За прекращение строительных работ в районе железнодорожной станций Шиес»; «Против ввоза отходов производства и потребления на территорию Архангельской области из других регионов Российской Федерации»; «За пересмотр поправок в статью 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; «Выражение недоверия местной, региональной и федеральной власти в связи с решениями по вопросу обращения с отходами потребления и производства». Дата проведения публичного мероприятия – 03 февраля 2019 года. Время начала публичного мероприятия – 12 часов 00 минут. Время окончания публичного мероприятия – 13 часов 30 минут. Предполагаемое количество участников – до 1000 человек. Место проведения: г. Няндома, площадь Ленина (к югу от памятника Ленина).

18 января 2019 года администрацией МО «Няндомский муниципальный район» в адрес ФИО1 направлено письмо №, в котором указано на то, что 03 февраля 2019 года на заявленной площадке в указанное время запланировано к проведению культурно-массовое мероприятие «Спортивно-игровая программа для детей». Информационное письмо о согласовании организации проведения культурно-массовых мероприятий на территории г. Няндома (пл. Ленина) с целью дальнейшего уведомления о запланированных мероприятиях ОМВД России «Няндомский» было получено администрацией 16 января 2019 года. Предложено провести публичное мероприятие в форме митинга в указанное уведомлении время на площадке 50 м. западнее <адрес> и проинформировать администрацию в письменной форме о принятии (непринятии) предложения об изменении места проведения публичного мероприятия.

21 января 2019 года административный истец направил в администрацию МО «Няндомский муниципальный район» уведомление о непринятии предложения о переносе места проведения публичного мероприятия, поскольку предложенное место расположено на окраине города, обладает низкой транспортной доступностью, не приспособлено для проведения публичных мероприятий, а также находится непосредственно на местах проезда и стоянки автотранспорта. Просил предложить иное место для проведения заявленного публичного мероприятия. Одновременно представил новое уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга с заявленными целями: «Формирование общественного мнения вокруг строительства "ЭкоТехноПарков" в Архангельской области»; «За прекращение строительных работ в районе железнодорожной станций Шиес»; «Против ввоза отходов производства и потребления на территорию Архангельской области из других регионов Российской Федерации»; «За пересмотр поправок в статью 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; «Выражение недоверия местной, региональной и федеральной власти в связи с решениями по вопросу обращения с отходами потребления и производства». Дата проведения публичного мероприятия – 03 февраля 2019 года. Время начала публичного мероприятия – 12 часов 00 минут. Время окончания публичного мероприятия – 13 часов 30 минут. Предполагаемое количество участников – до 300 человек. Место проведения: г. Няндома, площадь Победы (у мемориала ВОВ).

В ответе администрации МО «Няндомский муниципальный район» № от 23 января 2019 года указано, что предложенное ФИО1 место проведения публичного мероприятия подпадает под запрет, определенный п.1 ст.2 Закона Архангельской области от 28.02.2006 № 149-9-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области» в части несоблюдения необходимого расстояния от железнодорожной станции «Няндома», в связи с чем ФИО1 отказано в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга в заявленном месте.

Одновременно администрацией МО «Няндомский муниципальный район» направлено письмо 23 января 2019 года №, в котором ФИО1 предложено провести митинг по адресу: <...> согласно схеме расположения земельного участка (согласно приложению).

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что место для проведения митинга в районе ЦРМ на ул. Труда не подготовлено, подход к нему не обеспечен, а ул. Локомотивная – заброшенный пустырь, там никогда не проводилось никаких мероприятий.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснила, что 02 декабря 2018 года также был митинг на ул. Труда, на котором она присутствовала. Туда очень далеко и неудобно добираться. Где находится улица Локомотивная ей неизвестно.

Согласно положениям п. 1 и п. 2 ч. 4 ст. 5 Закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона №54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2, 2.2 ст. 8 Федерального закона №54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (ч. 1).

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (ч.1.1).

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов (ч.2).

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры (ч. 2.2).

Положениями ст. 2 Закона Архангельской области от 28.02.2006 № 149-9-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области» установлены места, в которых проводить публичные мероприятия запрещается, в частности: на мостах, эстакадах, вокзалах, аэродромах, в аэропортах, на железнодорожных и автобусных станциях, а также на расстоянии менее 100 метров от указанных объектов (п.1 ст.2).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона №54-ФЗ одной из обязанностей органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации (далее - мотивированное предупреждение). Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Конституционно-правовой смысл используемых Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» понятий «мотивированное предложение» и «согласование» выявлен Конституционным Судом РФ в определении от 2 апреля 2009 года №484-О-П. Согласно сформулированным в этом определении правовым позициям основанием для направления органом местного самоуправления организатору публичного мероприятия мотивированного предложения об изменении места либо времени его проведения должны являться объективные обстоятельства (такие, например, как необходимость сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан), при этом данное предложение должно содержать такой вариант проведения публичного мероприятия, который делал бы возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению.

Как следует из представленной административным ответчиком выкопировки из плана местности площади Победы в городе Няндома, территория у памятника-обелиска воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) г. Няндома как и вся площадь находится ближе 100 метров от железнодорожной станции «Няндома».

По информации, представленной ОАО «РЖД», протяженность станции Няндома составляет 2464 м. Расстояние от оси пути до границы полосы отвода железной дороги на станции Няндома в районе мемориала «Паровоз» составляет 28 м.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали законные основания согласовывать предложенное ФИО1 публичное мероприятие в заявленном им месте (площадь Победы), поскольку оно подпадает под запрет, установленный Законом Архангельской области от 28.02.2006 № 149-9-ОЗ «О проведении публичных мероприятий на территории Архангельской области».

Довод заинтересованного лица о том, что им неправомерно было отказано в согласовании места проведения митинга на площади Ленина в г. Няндома не может быть принят во внимание судом, поскольку данное решение административного ответчика административным истцом не оспаривается.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа местного самоуправления, оно не является отказом в проведении публичного мероприятия и не нарушает конституционных прав административного истца. Исполняя данную обязанность, административный ответчик предложил новое место проведения публичного мероприятия (<...> согласно схеме расположения земельного участка). При этом материалы дела не содержат сведений о том, что административный истец отказался от предложенного администрацией МО «Няндомский муниципальный район» места, а, напротив, пояснил, что не выразил ответа на данное предложение.

Довод административного истца, изложенный в административном исковом заявлении о том, что площадь Победы в г. Няндома является специально отведенным местом для проведения публичных мероприятий ошибочен, поскольку согласно Постановлению Правительства Архангельской области от 26.12.2018 №632-пп «О внесении изменений в перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» специально отведенным или приспособленным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера в г. Няндома является площадка в 50 м. западнее <...> от которой административный истец отказался.

Довод административного истца о незаконности отказа в проведении публичного мероприятия на площади Победы в г. Няндома со ссылкой на то, что ежегодные празднования Дня Победы происходят именно в данном месте основан на ошибочном толковании норм материального права, поскольку по смыслу Федерального закона №54-ФЗ данное мероприятие не подпадает под его действие, поскольку осуществляется не по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений и не направлено на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями, не имеет своей целью коллективное обсуждение каких-либо общественно значимых вопросов, выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем общественно-политического характера, организованное публичное выражение общественных настроений, привлечение внимания к каким-либо проблемам. Использование слов «шествие» и «митинг» в издаваемых администрацией МО «Няндомский муниципальный район» постановлениях не означает их толкование в соответствии с Федеральным законом №54-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение, выраженное в письме № от 23 января 2019 года, требованиям п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона №54-ФЗ, с учетом правовых позиций, выраженных в определении Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2009 года №484-О-П, соответствует, у административного ответчика имелся правомерный повод для направления административному истцу мотивированного предложения об изменении указанного в уведомлении места проведения митинга, бездействие административного ответчика в данном случае отсутствует.

При этом оснований для удовлетворения требований о возложении на администрацию МО «Няндомский муниципальный район» обязанностей, предусмотренных ч.1 ст.12, ч.2 ст.13, ч.3 ст.18 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» также не имеется, поскольку данные обязанности возникают у органа местного самоуправления только после согласования с организатором публичного мероприятия места его проведения, а такое согласование отсутствует.

В Российской Федерации существует закрепленный Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей (статья 10). Власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Все органы власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Суд не вправе обязать административного ответчика согласовать конкретное место проведения публичного мероприятия, поскольку решение данного вопроса относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который был разрешен в установленном законом порядке. В согласовании места проведения публичного мероприятия не отказано, а предложено иное место.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконными решения о невозможности согласования проведения публичного мероприятия, бездействия по недоведению до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места проведения публичного мероприятия, возложении обязанности по согласованию проведения публичного мероприятия, по выполнению обязанностей, предусмотренных ч.1 ст.12, ч.2 ст.13, ч.3 ст.18 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконными решения о невозможности согласования проведения публичного мероприятия, бездействия по недоведению до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места проведения публичного мероприятия, возложении обязанности по согласованию проведения публичного мероприятия, по выполнению обязанностей, предусмотренных ч.1 ст.12, ч.2 ст.13, ч.3 ст.18 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.В. Волынская

Мотивированное решение составлено 30 января 2019 года.