Апелляционное определение № 33А-171/2026 33А-1873/2025 от 21 января 2026 г.

Судья Штакес О.В.

Дело № 33а-171/2026

дело № 2а-5054/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Горна В.Ф. и ФИО2,

при ведении протокола помощником судьи

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 22 января 2026 года административное дело по апелляционной жалобе представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО4 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 октября 2025 года, которым постановлено:

административный иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выраженное в непринятии мер к очистке земельного участка в кадастровом квартале № в районе ул. Красногвардейской, д. 2 в г. Петропавловске-Камчатском.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обязанность профинансировать мероприятия по очистке земельного участка в кадастровом квартале № в районе ул. Красногвардейской, д. 2 в г. Петропавловске-Камчатском в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность обеспечить очистку земельного участка в кадастровом квартале № в районе ул. Красногвардейской, д. 2 в г. Петропавловске-Камчатском в течение шести месяцев с даты поступления финансирования.

Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО4 и Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, которые поддержали доводы жалобы, возражения на нее заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Колобова В.А. и представителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Колосовой Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным иском, которым просил возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность обеспечить очистку земельного участка в кадастровом квартале № в районе дома № 2 по ул. Красногвардейской в г. Петропавловске-Камчатском от отходов производства и потребления. Указал, что в ходе организованного прокуратурой выездного обследования на землях неразграниченной государственной собственности обнаружена несанкционированная свалка отходов, от ликвидации которой ответчик уклоняется. Ранее принятые меры прокурорского реагирования, направленные на понуждение ответчика к исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления, оставлены без удовлетворения. Допущенное бездействие приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет причинение вреда окружающей среде, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, в качестве заинтересованных лиц - Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа», Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «Альен».

В судебном заседании представитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Колобов В.А. заявленные требования поддержал.

Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А., представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО4, представитель МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» ФИО6 административный иск не признали, считали его необоснованным.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и ООО «Альен» участия в судебном заседании не принимали.

Рассмотрев дело, суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО4 просит решение суда в части, которой на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края возложена обязанность профинансировать мероприятия по очистке земельного участка, отменить. Приводит доводы о том, что возложение такой обязанности без привлечения к участию в деле в качестве соответчика финансового органа Камчатского края противоречит требованиям бюджетного законодательства; ссылается на то, что финансовые средства в виде субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий, связанных с выявлением и ликвидацией мест несанкционированного размещения бесхозяйных отходов предусмотрены государственной программой Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае»; принятый по делу судебный акт фактически подменяет собой региональный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий, связанных с выявлением и ликвидацией мест несанкционированного размещения бесхозяйных отходов.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Петропавловск-Камчатского городского округа поддерживает требование об отмене судебного акта, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение по основанию того, что суд первой инстанции не привлек к участию в деле организацию, наделенную статусом регионального оператора по обращению с отходами на территории Камчатского края. Полагает, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа не допущено бездействия, связанного с ликвидацией мест несанкционированного размещения отходов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 этой статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно основным понятиям, приведенным в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст). Приказом Росприроднадзора от 2 февраля 2021 года № 31 к несанкционированным свалкам отнесены также объекты размещения отходов, не обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой организована проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

В ходе обследования территории в кадастровом квартале № в районе дома № 2 по ул. Красногвардейской в г. Петропавловске-Камчатском обнаружены места несанкционированного размещения отходов. Оформленные по результатам контрольного (надзорного) мероприятия акты от 7 мая 2024 года и от 30 мая 2025 года содержат сведения о наличии на этом участке местности свалок отходов площадью 800 м2, 1000 м2, 250 м2 и 350 м2 соответственно, на которых размещены пакеты, пленка, мешки мусора, бутылки, пластиковые и металлические детали бытовой техники, остатки деревянных и металлических конструкций, отработанные автомобильные покрышки, металлические бочки.

Несанкционированная свалка отходов расположена в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, на землях, государственная собственность на которые, не разграничена.

Собственники отходов из числа лиц - производителей отходов в ходе прокурорской проверки не установлены.

В целях устранения допущенного нарушения заместителем Камчатского межрайонного природоохранного прокурора 13 мая 2024 года в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление.

В результате принятых администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа мер отходы производства и потребления с мест их несанкционированного размещения удалены частично. Согласно акту контрольного (надзорного) мероприятия от 15 октября 2025 года в ходе обследования спорного участка местности зафиксированы отдельные очаги размещения отходов производства и потребления, отнесенных к IV и V классу опасности (т. 2 л.д. 90-100).

Признавая незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с возложением на нее обязанности обеспечить очистку земельного участка, суд первой инстанции нашел установленным факт размещения отходов производства и потребления на территории, не предназначенной для этих целей и расположенной в пределах Петропавловск-Камчатского городского округа. Суд исходил из того, что вопросы ликвидации несанкционированной свалки отходов отнесены к полномочиям администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, которые реализованы административным ответчиком ненадлежащим образом, поскольку до момента судебного разбирательства полная очистка земельного не выполнена.

Решение суда в этой части соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (пункт 11); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24); осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа (пункт 45).

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из содержания ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом РФ (пункт 4).

Материалами дела подтверждается, что земельный участок, в пределах которого обнаружена несанкционированная свалка отходов, в пользование кому-либо не передавался, его полная очистка до момента обращения в суд не выполнена. Установив приведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обеспечить проведение очистки такого земельного участка обязана администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и наделенный полномочиями по организации мероприятий, направленных на охрану окружающей среды в границах городского округа, участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Одновременно с этим судебная коллегия не может согласиться с принятым по делу решением в части возложения на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обязанности профинансировать мероприятия по очистке земельного участка.

Принимая решение о привлечении этого органа исполнительной власти Камчатского края к участию в деле в качестве соответчика с возложением на него соответствующей обязанности, суд первой инстанции руководствовался Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, из содержания пункта 2 которого следует, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Соглашаясь с изложенным в решении выводом о том, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех уровней публичной власти, судебная коллегия исходит из того, что при рассмотрении настоящего дела суду первой инстанции следовало исследовать установленную на региональном уровне процедуру финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией мест несанкционированного размещения отходов, и возможность применения ее к спорным правоотношениям.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дано разъяснение, согласно которому при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Выражая несогласие с тем, что Камчатским краем допущено бездействие в вопросах ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ссылалось на то, что финансирование таких мероприятий осуществляется в рамках реализации государственной программы Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 6 марта 2024 года № 88-П (далее – Государственная программа).

Из содержания Государственной программы следует, что к числу ее задач отнесены: ликвидация мест несанкционированного размещения отходов; ликвидация мест несанкционированного размещения отходов шин, покрышек, камер автомобильных (пункт 12).

Финансирование мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета, а также за счет внебюджетных источников. Размеры средств указанных бюджетов и внебюджетных источников подлежат ежегодному уточнению, исходя из необходимости достижения целей Программы (пункт 14).

Для достижения предусмотренных Государственной программой результатов и показателей развития сферы обращения с отходами в Камчатском крае предусмотрено предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и экологии, на условиях достижения установленных показателей, определения объемов финансового обеспечения муниципальных программ из местных бюджетов (пункт 16).

Государственной программой утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий, связанных с выявлением и ликвидацией мест несанкционированного размещения бесхозяйных отходов, отходов шин, покрышек, камер автомобильных (приложение № 4 и № 5).

Условием предоставления субсидий местным бюджетам из краевого бюджета является заключение соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета местному бюджету между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, до которого как получателя средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии, и органом местного самоуправления муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

По представленным Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края данным в рамках реализации Государственной программы на основании заявок администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в 2024 году предоставлены субсидии: на реализацию мероприятий, связанных с выявлением и ликвидацией мест несанкционированного размещения бесхозяйных отходов, в размере 929 033 рублей; на реализацию мероприятий, связанных с выявлением и ликвидацией мест несанкционированного размещения бесхозяйных отходов шин, покрышек, камер автомобильных, в размере 2 102 810 рублей. В 2025 году предусмотрены ассигнования в размере 4 933 540 рублей и 3 166 727 рублей соответственно по тем же направлениям затрат.

Указанные сведения соответствуют представленным в деле соглашениям от 8 апреля 2024 года, от 10 марта 2025 года о предоставлении из краевого бюджета бюджету Петропавловск-Камчатского городского округа субсидий на софинансирование мероприятий, связанных с реализацией государственной программы Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае».

При таком положении по делу не установлено обстоятельств уклонения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, как получателя средств краевого бюджета, от исполнения обязанности по финансированию мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, что являлось бы основанием для возложения на этого ответчика соответствующей обязанности по решению суда.

Поскольку при разрешении заявленных требований суд первой инстанции сделал несоответствующие обстоятельствам дела выводы о наличии оснований для возложения на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обязанности профинансировать мероприятия по очистке земельного участка от несанкционированной свалки отходов, что повлияло на итог рассмотрения дела, принятое решение в этой части подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ.

Оснований для возвращения дела на новое рассмотрение по мотиву того, что суд первой инстанции не привлек к участию в деле организацию, наделенную статусом регионального оператора по обращению с отходами на территории Камчатского края, судебная коллегия не находит, поскольку принятое по делу решение не затрагивает права и обязанности такой организации.

Указание в резолютивной части решения на удовлетворения иска заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, в то время как административный иск подан заместителем Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, является опиской, которая подлежит устранению в порядке ст. 184 КАС РФ судом, принявшим решение.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО4 удовлетворить.

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 октября 2025 года в части, которой на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края возложена обязанность профинансировать мероприятия по очистке земельного участка в кадастровом квартале № в районе ул. Красногвардейской в г. Петропавловске-Камчатском отменить.

Абзац 4 резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции: «Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность обеспечить очистку земельного участка в кадастровом квартале № в районе дома 2 по ул. Красногвардейской в г. Петропавловске-Камчатском в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26 января 2026 года

Председательствующий

Судьи