Решение № 2-339/2024 2-339/2024(2-3868/2023;)~М-3868/2023 2-3868/2023 М-3868/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-339/2024

УИД № 50RS0016-01-2023-004836-95

Дело № 2- 339/2024 (№2- 3868/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года г. Королёв

Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ефимовой Е.А.,

при секретаре Федоровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Администрации г.о. ФИО2, третьим лицам Министерство имущественных отношений МО, ГПК «Дзержинец», ФГБУ «Национальный парк Лосиный остров» о признании отказа в предварительном согласовании земельного участка не законным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации г.о. ФИО2, третьим лицам Министерство имущественных отношений МО, ГПК «Дзержинец», ФГБУ «Национальный парк Лосиный остров» о признании отказа в предварительном согласовании земельного участка не законным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, в обосновании указав, они являются членами ГПК «Дзержинец», ФИО1, принадлежит гараж №, S 18.5 кв.м. с кадастровым номером №, ФИО3 принадлежит гараж №, S 17.2 кв.м. с кадастровым номером №, ФИО4 принадлежит гараж №, S 23,6 кв.м. с кадастровым номером №. Они обратились в Администрации г.о. ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельного участка S 3717 кв.м., расположенного: <адрес>, ГПК «Дзержинец», категория земель «земли населённых пунктов», с видом разрешённого использования «хранение автотранспорта».

ДД.ММ.ГГГГ. от Администрации г.о. ФИО2 они получили отказ, на основании заключения Министерства имущественных отношений МО № от ДД.ММ.ГГГГ., т.к. не предоставили первоначальный землеотвод, на земельном участке расположены некапитальные сооружения, земельный участок расположен полностью расположен в охранной зоне и полностью расположен в 150 метровой полосе от границ ФГБУ «Национальный парк Лосиный остров». С решением Администрации г.о. ФИО2 они не согласны, т.к. испрашиваемый земельный участка S 3717 кв.м. не является ограниченным в обороте. Гаражи, принадлежащие им, были построены в 1993г. право собственности зарегистрировано.

ФИО1, ФИО3, ФИО4 просили признать отказа Администрации г.о. ФИО2 в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена № № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным. Обязать Администрации г.о. ФИО2 согласовать схему расположения земельного участка S 3717 кв.м., расположенного: <адрес>.

Истец ФИО1, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, доверили представление интересов ФИО6(л.д.44-48).

Представитель истцов ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО7 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, доводы изложенный в отказе № № от ДД.ММ.ГГГГ. поддержала, просила отказать.

Представитель третьего лица ГПК «Дзержинец» ФИО6 полагала, что исковые требования истцов подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк Лосиный остров» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без их участия, направив письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований по изложенным доводам (л.д.124-126).

Суд, выслушав стороны, ознакомившись с письменной позицией ФГБУ «Национальный парк Лосиный остров», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В целом, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено истцы являются членами ГПК «Дзержинец» (л.д.62-63).

ФИО1, принадлежит гараж №, S 18.5 кв.м. с кадастровым номером №, ФИО3 принадлежит гараж №, S 17.2 кв.м. с кадастровым номером №, ФИО4 принадлежит гараж №, S 23,6 кв.м. с кадастровым номером №(л.д.14-19,72-74).

Вышеуказанные гаражные боксы входят в состав зданий ГПК «Дзержинец» расположенные: <адрес>, ГПК «Дзержинец». Вышеуказанные здания расположены на неделимом земельном участке имеют один въезд на территорию и своим назначением имеют, хранение личного автотранспорта граждан, факт расположения гаражных боксов удостоверен актом № обследования земельного участка составленного Администрацией го. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. и представленный к нему фототаблицей (л.юд.75-77).

Истцы обратились в Администрацию г.о. ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельного участка S 3717 кв.м., расположенного: <адрес>, ГПК «Дзержинец», категория земель «земли населённых пунктов», с видом разрешённого использования «хранение автотранспорта».

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ. от Администрации г.о. ФИО2 отказа в государственной услуге «предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка S 3717 кв.м., расположенного: <адрес>, ГПК «Дзержинец», на основании заключения Министерства имущественных отношений МО № от ДД.ММ.ГГГГ., т.к. не предоставили первоначальный землеотвод, на земельном участке расположены некапитальные сооружения, земельный участок расположен полностью расположен в охранной зоне и полностью расположен в 150 метровой полосе от границ ФГБУ «Национальный парк Лосиный остров» (л.д.12-13,88-89).

Судом, установлено ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 1190-543 утверждён проект планировки природного парка Лосиный остров и установлены его границы с выделением двух основных зон общей площадью 11 тыс. га. В приложениях № и № данного решения содержится описание границ природного парка и его охранной зоны. Из описания следует, что спорный земельный участок полностью входит в границы национального парка и является изъятым из оборота. Во исполнение вышеуказанного решения, Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 августа 1983 г. N № создан Государственный природный национальный парк "Лосиный остров. Совместным постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29 апреля 1992 г. № границы национального парка "Лосиный остров" были уточнены.

Решением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № за ФГУ «Национальный парк «Лосиный остров признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 514,4 га. В соответствии с данным судебным решением МОСНИИиПИ землеустройства был разработан план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, уточненная площадь которого составила 496 га.

На основании решения Арбитражного суда Московской области выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного бессрочного) пользования от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с общей площадью 4961600 кв.м. состоит на кадастровом учете за номером № (прежний кадастровый №).

Границы территории Национального парка были определены при его создании (С 1979 года) и установлены в силу закона. Данную позицию подтверждает Верховный суд РФ Определением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №.

На момент предоставления администрацией <адрес> района Московской области спорного земельного участка, Земельный кодекс РСФСР утв. Верховным Советом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ N № (в редакции действовавшей на момент предоставления участка), устанавливал, что все земли РСФСР в соответствии с целевым назначением подразделяются в том числе на земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного значения (пункт 4 статьи 4).

Из представленных материалов дела, установлено Управлением <адрес> гидроузла было дано разрешение установить временно металлические гаражи сотрудникам четвертого отделения милиции, данный факт подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.64-65).

Здания – гаражи ГПК «Дзержинец», находящиеся в собственности истцов, располагаются в границах земельного участка, что отражено в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.133-145).

В силу действующего законодательства на момент формирования земельного участка ФГБУ НП «Лосиный остров» границы, находящегося в его пользовании и владении земельного участка, должны были учитываться по фактическому землепользованию, то есть с учетом существующих на местности натуральных границ.

Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством (пункт 2 статьи 3.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 505-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательств, что спрашиваемый земельный участок S3717 кв.м. имеет ограничения в обороте в виде арестов и запретов в суд не представлено.

В соответствии п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

На основании п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии носят рекомендательный характер для ответчика, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

Исходя из вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным решения Администрации г.о. ФИО2 об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка S 3717 кв.м., расположенного: <адрес> ГПК «Дзержинец», решение № № от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку у Администрации г.о. ФИО2 не имелось правовых оснований для отказа истцам в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в оспариваемом решении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов о признании действий незаконными и обязании согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО4 – удовлетворить.

Признать решение Администрации городского округа Королев Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. – незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области согласовать схему расположения земельного участка общей площадью 3717 кв.м. по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Королевский городской суд.

Судья Е.А. Ефимова

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2024г.

Судья Е.А. Ефимова