Решение № 2А-1116/2024 2А-1116/2024~М-970/2024 2А-116/2024 М-970/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-1116/2024

№ 2а-116/2024

30RS0009-01-2024-001370-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2024 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Смахтиной Е.В.

при секретаре Сулеймановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО3, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО4, Специализированному отделу судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что решением Камызякского районного суда Астраханской области от 20 апреля 2023 года удовлетворены исковые требования прокуратуры Камызякского района к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическое законодательство. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 4 октября 2023 года решение районного суда изменено в части возложенных на административных ответчиков обязанностей. На администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.», а образовательному учреждению в течение 4 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, устранить нарушения законодательства, приведя в соответствие с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 окна в кабинете №30 (истории), кабинете №31 (информатики), кабинете №32 (русского языка), в коридорах 1 и 2 этажах образовательного учреждения. 18 апреля 2024 года СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство в отношении администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», 17 мая 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации. 6 мая 2024 года администрация обратилась с заявлением об отсрочки исполнения решения суда Камызякского районного суда Астраханской области от 20 апреля 2023 года ввиду невозможности его исполнения в надлежащий срок, поскольку в здании образовательного учреждения проходил образовательный процесс. Определением Камызякского районного суда Астраханской области от 6 июня 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Астраханского областного суда от 27 июня 2024 года, в удовлетворении заявления администрации отказано. 28 июня 2024 года в отношении МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Считает постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку в действиях образовательного учреждения отсутствует вина в неисполнении решения суда. Кроме того, ими предпринимались действия, направленные на исполнение решения суда, что подтверждается письмами в адрес администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об обязании устранить нарушения законодательства об образовании. Просят признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора от 28 июня 2024 года в отношении МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.». Также просят восстановить пропущенный срок на обжалование указанного постановления.

Судом к участию деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель специализированного отделения приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебный пристав-исполнитель специализированного отделения приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО3, судебный пристав-исполнитель специализированного отделения приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО4, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Представители третьих лиц администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», прокуратуры Камызякского района Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца по доверенности ФИО5, поддержавшую доводы заявления, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления, оспариваемое постановление вынесено ответчиком 28 июня 2024 года. Поскольку юрисконсульт юридического отдела администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО5 находилась в отпуске с 24 июня 2024 года по 12 июля 2024 года, что подтверждается приказом №137 от 14 июня 2024 года, начальник юридического отдела администрации ФИО6 находилась в лечебном учреждении, что подтверждается больничным листом, обжаловать постановление о взыскании исполнительского сбора в установленный законом срок не представилось возможным.

Административное исковое заявление поступило в Камызякский районный суд Астраханской области 2 августа 2024 года.

При таких обстоятельствах, учитывая намерения административного истца обжаловать постановление судебного пристава-исполнителя, причины пропуска срока подачи административного иска, указанные истцом в соответствующем ходатайстве признаются судом уважительными, пропущенный срок для подачи административного искового заявления подлежит восстановлению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, решением Камызякского районного суда Астраханской области от 20 апреля 2023 года удовлетворены исковые требования прокуратуры Камызякского района к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическое законодательство.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 4 октября 2023 года решение районного суда изменено в части возложенных на административных ответчиков обязанностей. На администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.», а образовательному учреждению в течение 4 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, устранить нарушения законодательства, приведя в соответствие с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 окна в кабинете №30 (истории), кабинете №31 (информатики), кабинете №32 (русского языка), в коридорах 1 и 2 этажах образовательного учреждения.На основании судебного акта взыскателю выдан исполнительный лист и судебным приставом-исполнителем СОСП по Астраханской области ФИО2 постановлением от 18 апреля 2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

Данным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ФИО2 от 18 апреля 2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.», установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления вручена должнику.

Установив, что исполнительный документ должником в установленный срок не исполнен, 28 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлению нового срока исполнения в размере 50000 рублей.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» предпринимались действия, направленные на исполнение решения суда, что подтверждается письмами в адрес администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об обязании устранить нарушения законодательства об образовании.

Вместе с тем, на МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» возложена обязанность устранить нарушения законодательства в течение 4 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий. Обязанность обеспечить финансирование расходов МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» возложена на администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 пояснила, что в настоящее время утвержден локально-сметный отчет, в котором заложена замена окна в кабинете №30 (истории), кабинете №31 (информатики), кабинете №32 (русского языка), в коридорах 1 и 2 этажах образовательного учреждения. Указанный расчет направлен 9 апреля 2024 года в МКУ «Дирекция по реализации целевых программ». Кроме того, исполнительное производство от 18 апреля 2024 года №-ИП в отношении администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в настоящее время не окончено, в связи с чем возбуждение исполнительного производства в отношении МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» преждевременно, как и вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, при вынесении 28 июня 2024 года постановления о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства №-ИП, судебный пристав, в чьем производстве находится исполнительное производство, обоснованно исходил из того, что решение Камызякского районного суда Астраханской области от 20 апреля 2023 года в установленный законом срок не исполнено.

При таких обстоятельствах постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ФИО2 от 28 июня 2024 года о взыскании с должника МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» исполнительского сбора в размере 50000 рублей является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. ч. 2, 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Между тем, исполнительский сбор имеет свойства административной штрафной санкции и является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судам разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 АПК Российской Федерации).

Принимая во внимание приведенные правовые нормы и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, а также то обстоятельство, что МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» предпринимались действия, направленные на исполнение решения суда, решение суда не исполнено по независящим от образовательного учреждения обстоятельств, суд полагает возможным освободить должника от исполнительного сбора.

В остальной части заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

восстановить МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 28 июня 2024 года по исполнительному производству №-ИП.

Административное исковое заявление МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО3, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО4, Специализированному отделу судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Освободить МКОУ «Караулинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 28 июня 2024 года по исполнительному производству №-ИП.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Смахтина Е.В.