Решение № 2А-694/2024 2А-694/2024~М-653/2024 М-653/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-694/2024

Дело № 2а-694/2024

УИД 04RS0020-01-2024-000809-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО ГП «поселок Новый Уоян», межведомственной комиссии администрации МО ГП « поселок Новый Уоянк» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, понуждении произвести обследование дома,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с данным иском к Администрации МО ГП «поселок Новый Уоян », указывая, что является собственником жилого дома по адресу <адрес>. Обратился к ответчику об обследовании жилого дома, для признания дома аварийным. Обратились с заявлением в межведомственную комиссию для того, чтобы произвели осмотр, составили акт обследования и сделали заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении.

02.05.2024г составлен акт и вынесено заключение межведомственной комиссией об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции. С актом обследования и заключением не согласны, в заключении не указаны обоснование принятого заключения. Законом установлен порядок обследования жилого помещения. Без обследования жилого помещения невозможно оценить пригодность жилого помещения для постоянного проживания. В акте обследования отсутствует оценка проведенного обследования, технического состояния помещения согласно нормативным требованиям. Предоставляют заключение специализированной организации ООО «ФСК Строй эксперт», в которой имеются мотивированные выводы состояния дома.

Просит признать заключение межведомственной комиссии администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» №434 от 02.05.2024г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, проводившей обследование жилого дома по адресу Бурятия, <адрес> незаконным; В устранение обстоятельств послуживших принятию незаконного заключения, обязать административного ответчика произвести обследование дома по адресу Бурятия, <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители Администрации МО ГП «П. Новый Уоян», межведомственной комиссии Администрации МО ГП «п. Новый Уоян» в судебное заседание не явились, с учетом мнения участников процесса, суд определил о рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал, по доводам изложенным в иске, просил удовлетворить заявленные требования.

Выслушав участника процесса, специалиста Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 являются собственником жилого дома по адрес <адрес>

По обращению законного представителя истца ФИО4 в межведомственную комиссию МО ГП «п. Новый Уоян» об обследовании дома по <адрес>, 02.05.2024г. межведомственная комиссия Администрации МО ГП «п. Новый Уоян» в составе: председателя МВК Г. (и.о. заместителя руководителя администрации поселения Новый Уоян), специалиста по жилищному контролю БУ «Регион-732»-секретаря комиссии, А. –главного санитарного врача по Северо-Байкальскому, Муйскому району и г.Северобайкалск, З. –архитектора МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством», С и.о. директора БУ «Регион-732», Ч.-специалиста по имущественным отношениям БУ «Регион-732» провела обследование жилого дома по адресу <адрес>, о чем был составлен акт от 02.05.2024г.

При составлении акта установлено, что жилое помещение 1980года постройки, дом двухэтажный, одноквартирный, материал стен кваркасно-засыпной, перекрытия и стены деревянные, фундамент-вид деревянных лежней, кровля- выполнена из рубероида по деревянному настилу, оконные блоки деревянные, частично застеклены, эксплуатационные характеристики не соответствуют жилому помещению. Какого либо обследования дома комиссией не проводилось, обследование было произведено визуально.

По результатам обследования межведомственной комиссией 02.05.2024г. было принято заключение, что жилое помещение расположенное по адресу РБ, <адрес> отсутствуют основания для признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу и реконструкции.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 14, части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее по тексту Положения), решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии органов местного самоуправления.

Оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, осуществляется межведомственной комиссией на основании заявления, в том числе гражданина (собственника) (пункт 42 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. (пункт 43 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.(пункт 33 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; ( пункт 44 Положения)

В соответствии с абзацем 3 пункта 47 Положения комиссия может по результатам работы принять решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями.

Согласно абзацу 3 пункта 44 Положения определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям отнесено к усмотрению комиссии.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Таким образом, указанное Положение предусматривает, что по результатам обследования межведомственная комиссия может принять не только одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, но и решение о проведении дополнительного обследования.

Опрошенный в судебном заседании Начальник ТО Управления Роспотребнадзора А в судебном заседании пояснил, что при работе комиссии обследование было произведено визуально, в дом не входили помещение не осматривали. Требования санитарного законодательства по уровню шума изменились в связи с принятием в 2021 г. новых санитарных правил.

Учитывая показания специалиста, суд приходит к выводу, что начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия при проведении обследования квартиры по <адрес> полагал о необходимости проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что межведомственной комиссией была нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным в пункте 44 Положения, в части необходимости дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В связи с существенным нарушением порядка проведения процедуры обследования жилого помещения, принятия решения, заключение межведомственной комиссии Администрации МО ГП «п. Новый Уоян» №434 от 02.05.2024 г. является незаконным,

Данное заключение нарушает права административного истца, поскольку вправе был полагать, что межведомственной комиссией будет проведено полное обследование жилого помещения, в том числе и в случае необходимости будут проведены инструментальные и иные измерения, в связи с чем, заявленные исковые требования в указанной части суд, считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию Администрации МО ГП « п.Уоян » обязанность по проведению оценки соответствия жилого помещения по адресу <адрес> на предмет соответствия его требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь 227,228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Администрации МО ГП «п. Новый Уоян» № 434 от 02.05.2024 г. составленное по результатам обследования жилого помещения по адресу <адрес>.

Обязать Межведомственную комиссию Администрации МО ГП « п. Новый Уоян » провести оценку и обследование жилого помещения по адресу <адрес> на предмет соответствия его требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.

Решение принято окончательной форме 29.07.2024 года

Судья Н.Г. Рабдаева