Решение № 2-1230/2018 2-1230/2018~М-1210/2018 М-1210/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-1230/2018

Дело № 2-1230/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области 27 ноября 2018 года

Зейский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Зея Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> о прекращении выплаты страховой пенсии по старости, возложении на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и в командировке с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> с момента назначения страховой пенсии по старости с <Дата обезличена>, обязать ответчика возобновить выплату страховой пенсии по старости с момента прекращения выплаты - с <Дата обезличена>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что <Дата обезличена> ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Зея Амурской области в отношении нее вынесено решение о прекращении выплаты страховой пенсии по старости, в связи с тем, что ею не выработан требуемый действующим пенсионным законодательством специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях дополнительного образования - 25 лет. На момент назначения пенсии у нее имелся требуемый стаж в количестве 25 лет, что позволило назначить пенсию по старости с момента наступления права. Однако, в соответствии с направленными в УПФР в г.Зея Амурской области разъяснениями о порядке зачета в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках выяснилось, что указанные периоды зачтены в ее педагогический стаж ошибочно и подлежат исключению из него, что и явилось причиной прекращения выплаты страховой пенсии по старости. Считает решение УПФР в г.Зея Амурской области о прекращении выплаты страховой пенсии по старости незаконным и необоснованным.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, согласно поступившему в суд заявлению просит дело рассматривать в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, из ее объяснений в судебном заседании и представленного отзыва на иск следует, что право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей определяется в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона от <Дата обезличена> № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, вступившим в силу с 14 ноября 2002 года. <Дата обезличена> комиссией по реализации пенсионных прав граждан по результатам рассмотрения заявления ФИО2 и других материалов пенсионного дела было вынесено решение <Номер обезличен> об установлении досрочной страховой пенсии по старости с <Дата обезличена>. При назначении указанной пенсии в специальный (педагогический) стаж были включены периоды нахождения заявителя на курсах повышения квалификации: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и период нахождения в служебной командировке с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. Данные периоды были включены в названный стаж на основании справки о выполнении годовой нормы учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, в то время как, согласно поступившим разъяснениям, следовало рассчитывать недельную нагрузку - 18 часов в неделю. Учитывая данные разъяснения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в служебных командировках были исключены из специального (педагогического) стажа ФИО2, что и послужило причиной прекращения выплаты страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права - требуемого педагогического стажа работы в государственных и муниципальных учреждениях дополнительного образования детей 25 лет. Решение о прекращении выплаты страховой пенсии по старости было вынесено Управлением <Дата обезличена><Номер обезличен>, в соответствии с которым, выплата пенсии прекращена с <Дата обезличена>. Таким образом, правовые основания для принятия к зачету в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в служебных командировках отсутствуют. Требования законодательства для органов пенсионного фонда являются обязательными для исполнения, право толкования закона органам пенсионного фонда не предоставлено. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения у Управления не было законных оснований для назначения досрочной пенсии. Просит в удовлетворении требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Заслушав представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, наличие страхового стажа в зависимости от года назначения пенсии, величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст.8), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для определенной категории лиц.

Так, в соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 2 ст. 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой, пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 5 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В силу ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> ФИО2 была принята на работу в Ивановскую неполную среднюю школу Зейского района Амурской области учителем русского языка и литературы (приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

С <Дата обезличена> Ивановская неполная средняя школа была реорганизована в Ивановскую среднюю школу. С <Дата обезличена> Ивановская средняя школа реорганизована в Ивановскую муниципальную среднюю (полную) общеобразовательную школу. С <Дата обезличена> Ивановская муниципальная средняя (полная) общеобразовательная школа переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение Ивановская средняя общеобразовательная школа. С <Дата обезличена> Муниципальное общеобразовательное учреждение Ивановская средняя общеобразовательная школа переименовано в муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Ивановская средняя общеобразовательная школа Зейского района.

С <Дата обезличена> ФИО2, в порядке перевода была назначена на должность учителя начальных классов, освободив от должности учителя русского языка и литературы (приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>). В данной должности истец продолжает работать в настоящее время.

Сведения о трудовой деятельности истицы подтверждены копией трудовой книжки серии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Из материалов дела следует, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> ФИО2 назначена страховая пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в суммарном размере <данные изъяты>. с <Дата обезличена>.

При назначении страховой пенсии по старости в специальный (педагогический) стаж были включены периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и период нахождения в служебной командировке с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> выплата страховой пенсии по старости ФИО2 прекращена в соответствии с ч.4 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ с 01 ноября 2018 года.

Согласно архивной справке, предоставленной Отделом культуры, архивного дела, молодежной политики и спорта администрации Зейского района Амурской области <Номер обезличен>, в документах архивного фонда Зейского районного отдела образования имеются сведения о ФИО2, так в соответствии с приказом от <Дата обезличена><Номер обезличен>-Д ФИО2, учитель, командирована в г. Зея на выездные курсы учителей русского языка с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Справкой МАОУ Ивановская средняя общеобразовательная школа Зейского района от <Дата обезличена> подтверждается, что ФИО2 работает в МАОУ Ивановская СОШ в должности учителя с <Дата обезличена> по настоящее время. В период работы с <Дата обезличена> по настоящее время имели место следующие периоды курсов повышения квалификации: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Нахождения истицы на курсах повышения квалификации в указанные периоды подтверждаются также представленными истцом удостоверениями о повышении квалификации.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Как установлено ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из приведенных выше положений следует, что нахождение на курсах повышения квалификации и в служебных командировках законодателем приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям и не может быть исключено из подсчета стажа.

Судом установлено, что трудовые отношения с истцом во время нахождения ее на курсах повышения квалификации и в служебных командировках не прекращались, за нею сохранялись место работы и заработок в указанные периоды, работодателем в Пенсионный фонд производились отчисления, направление истца на курсы и в служебные командировки осуществлялись по инициативе работодателя и в его интересах.

Кроме того, для отдельных категорий работников, к числу которых относится педагогическая деятельность, в силу специального нормативного регулирования повышение квалификации является обязательным условием допуска к выполнению должностных обязанностей.

В связи с этим право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным, исключение данных периодов из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Неравенство при реализации права на назначение страховой пенсии, по мнению суда, недопустимо, поскольку противоречит требованиям ст. 19 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о прекращении выплаты страховой пенсии по старости ФИО2 суд признает незаконным с возложением на ответчика обязанности включить спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и возобновить выплату пенсии с <Дата обезличена>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> о прекращении выплаты страховой пенсии по старости ФИО2.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, и период нахождения в служебной командировке с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с момента назначения страховой пенсии по старости – с <Дата обезличена>.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области возобновить выплату страховой пенсии по старости ФИО2 с момента прекращения выплаты – с <Дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий А.А. Плешков