Решение № 2А-1799/2025 2А-1799/2025~М-1623/2025 М-1623/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-1799/2025

УИД: 50RS0004-01-2025-002815-36

№ 2а-1799/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 29 августа 2025 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 АлексА.ны к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес>, в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № № 4№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка площадью 1384 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, Волоколамский городской округ, <адрес>, в установленном законом порядке.

В обоснование требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 992 кв.м с кадастровым номером №, разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуальное жилищное строительство», расположенный по адресу: <адрес>, Волоколамский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 1/1. Между земельным участком истицы и соседним земельным участком с кадастровым номером № образовалась чересполосица площадью 410 кв.м. Сформировать из указанных земель самостоятельный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства без нарушения требований о минимальном размере земельного участка (500 кв.м) не представляется возможным. Подготовив схему расположения земельного участка площадью 1384 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, Волоколамский городской округ, <адрес>, административный истец обратилась в администрацию Волоколамского муниципального округа с заявлением о перераспределении ее земельного участка с землями неразграниченной государственной собственности. Администрация Волоколамского муниципального округа приняла решение об отказе. Считает решение незаконным, поскольку приведенные в нем основания для отказа не предусмотрены федеральными законами. В соответствии с решением Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа <адрес>» формируемый земельный участок расположен кадастровом квартале № в территориальной зоне «Ж-2»-зона застройки индивидуальными жилыми домами. Установленный предельный минимальный размер земельного участка составляет 500 кв.м, предельный максимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства - 3 000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства - 50 000 кв.м. В решении не указано каким конкретным требованиям к образуемым земельным участкам не соответствует представленная заявителем схема расположения земельного участка. Указанные в разъяснении причин отказа доводы о том, что вблизи испрашиваемого земельного участка расположен водный объект без установленной береговой полосы не может быть основанием для отказа в предоставлении госуслуги, поскольку такого основания закон не предусматривает.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Представитель административного истца по доверенности Гамалей И.А. в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие, требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, причину неявки суду не сообщил, возражений не представил.

Рассмотрев заявленные исковые требования, изучив материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 992 кв.м с кадастровым номером №, разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуальное жилищное строительство», расположенный по адресу: <адрес>, Волоколамский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 1/1.

Между ее земельным участком и соседним земельным участком с кадастровым номером № образовалась чересполосица площадью 410 кв.м. Подготовив схему расположения земельного участка площадью 1384 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ФИО1 обратилась в администрацию Волоколамского муниципального округа с заявлением о перераспределении ее земельного участка с землями неразграниченной государственной собственности.

Решением администрации Волоколамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано.

В обоснование указано на то, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В разъяснении причин отказа указано, что вблизи испрашиваемого земельного участка расположен водный объект без установленной береговой полосы.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен статьей 39.29 ЗК РФ.

Согласно п. 8 названной статьи уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В оспариваемом решении не приведены конкретные нарушения при разработке схемы расположения земельного участка, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, выявленные органом местного самоуправления, не указано какая информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, не указано каким конкретным требованиям к образуемым земельным участкам не соответствует представленная заявителем схема расположения земельного участка. Указанные в разъяснении причин отказа доводы о том, что вблизи испрашиваемого земельного участка расположен водный объект без установленной береговой полосы не может быть основанием для отказа в предоставлении госуслуги, поскольку такого основания законом не предусмотрено. При этом довод о том, что рядом с испрашиваемым земельным участком расположен водный объект, без установления береговой полосы допустимыми доказательства не подтвержден. При этом ранее в отказе от ДД.ММ.ГГГГ, данные основания для отказа указаны не были.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, в котором должны быть указаны все основания отказа.

На основании изложенного, требование административного истца о признании незаконным решения администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Волоколамского городского округа <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 и принятия по нему обоснованного решения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 АлексА.ны к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» ФИО1 АлексА.не от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 АлексА.ны о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка площадью 1384 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: подпись Е.Н. Коняхина

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2025 года.

Копия верна

Судья