Решение № 2А-721/2019 2А-721/2019~М-725/2019 М-725/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-721/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Касимов 12 декабря 2019 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Панюшкиной Е.Ю., при секретаре Гусевой Т.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования - городской округ город Касимов - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и представившей диплом о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования - городской округ город Касимов об оспаривании бездействия администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО – ГО г. Касимов, в котором просит признать незаконным решение администрации МО – ГО г. Касимов Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании подлежащей капитальному ремонту квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации МО – ГО г. Касимов Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

До рассмотрения дела по существу административный истец ФИО1 уточнила исковые требования, просив признать незаконным бездействие администрации г. Касимова. В обоснование административного иска указала, что в начале ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письменным заявлением к главе администрации МО – ГО г. Касимов о признании находящейся в ее собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, аварийной (не пригодной для проживания) и предоставлении ей другого жилья со всеми удобствами в новом доме. К заявлению ею был приложен акт санитарно-эпидемиологического обследования квартиры № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение по соблюдению санитарно-эпидемиологических, гигиенических требований, согласно которым указанное жилое помещение не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». На данное заявление ей был дан ответ о том, что представленный ею акт не является основанием для признания жилого помещения аварийным и подлежащим расселению. Обследование квартиры проводилось межведомственной комиссией в ДД.ММ.ГГГГ, которой был представлен отчет о техническом состоянии квартиры, выполненный ООО «ПФ Крона», согласно которому ее квартира признана аварийной и непригодной для эксплуатации. Тем не менее, комиссия дала заключение о признании помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Ответчик отказывается проводить повторное обследование ее квартиры с включением в состав межведомственной комиссии представителей органов, уполномоченных на проведение государственного контроля в сферах промышленной и экологической безопасности. Данное бездействие администрации нарушает ее право проживать в благоустроенном жилье. В окончательном варианте просит признать незаконным бездействие административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в проведении обследования ее квартиры, и обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод – провести повторное обследование ее квартиры с включением в состав межведомственной комиссии представителей органов, уполномоченных на проведение государственного контроля в сферах промышленной и экологической безопасности. Также в соответствии с первоначально заявленным требованием просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации МО – ГО г. Касимов Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требования ФИО1 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации МО – ГО г. Касимов Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, дополнительно пояснила, что не проживает в квартире практически с момента ее получения на основании ордера в <данные изъяты> году, в квартире печное отопление, печь она никогда не топила, так как она в настоящее время пришла в негодность, квартира была ею приватизирована с <данные изъяты> году, но она не считает себя обязанной содержать ее в надлежащем виде и производить в квартире ремонт, поскольку при предоставлении данной квартиры администрацией ей было обещано другое благоустроенное жилье в течение пяти лет. Она стоит на очереди на получение жилья по договору найма более 25 лет, поэтому считает, что административный ответчик обязан обеспечить ее благоустроенной квартирой в новом доме. Другие жильцы дома не желают заниматься вопросами признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснив, что отказ Администрации г. Касимова и заключение межведомственной комиссии о признании квартиры истицы подлежащей капитальному ремонту уже был предметом рассмотрения в суде, по данным требованиям вынесено решение, вступившее в законную силу. После вступления решения в законную силу ФИО1 вновь обратилась в Администрацию г. Касимова с заявлением о признании ее квартиры непригодной для проживания и предоставлении ей другого жилого помещения, данный вопрос не был передан на рассмотрение межведомственной комиссии, поскольку на тот период имело место увольнение сотрудника, к компетенции которого относились данные вопросы.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Из пункта 3 ст. 15 ЖК РФ следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником квартиры <адрес>. Данная квартира расположена в многоквартирном жилом доме. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию МО-ГО г. Касимова с заявлением о признании принадлежащей ей квартиры непригодной для проживания и предоставлении другого жилого помещения по программе по расселению из ветхого жилья. К заявлению ей было приложено Заключение по соблюдению санитарно-эпидемиологических, гигиенических требований и Акт санитарно-эпидемиологического обследования № указанной выше квартиры. Однако, до настоящего времени ее заявление в установленном порядке не рассмотрено.

При этом ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение главой администрации МО-ГО г. Касимова был дан ответ, в котором сообщалось о том, что порядок признания жилого помещения непригодным для проживания регулируется Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, в соответствии с п. 45 которого заявитель должен представить в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение проектно-изыскательских организаций по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Представленный заявителем Акт санитарно-эпидемиологического обследования не является основанием для признания жилого помещения аварийным и подлежащим расселению. Обследование квартиры по адресу <адрес> проводилось межведомственной комиссией в ДД.ММ.ГГГГ, при этом использовался представленный заявителем отчет о техническом состоянии объекта, выполненный ООО «ПФ Крона». По заключению межведомственной комиссии выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.

Однако заявление ФИО1 о признании жилого помещения непригодным для проживания подлежало рассмотрению в порядке определенном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

В соответствии с п. 8 указанного Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В соответствии с п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 44 указанного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п. 45 указанного Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

Согласно п. 45(2) указанного Положения Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия самостоятельно получает в том числе в электронной форме иные необходимые документы.

В соответствии с п. 46 указанного Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Из указанного выше следует, что для разрешения вопроса о признании жилого помещения пригодными (непригодными) для проживания необходимо заключение комиссии.

Таким образом, к полномочиям Администрации МО-ГО г. Касимова при получении заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания относиться обеспечение передачи обращения и подготовка материала для рассмотрения межведомственной комиссии.

Однако требования вышеуказанных норм при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ соблюдены не были, до настоящего времени заявление в установленном порядке не рассмотрено.

При указанных обстоятельствах суд находит, что имело место бездействие администрации МО-ГО г. Касимова, выразившееся в необеспечении рассмотрения в установленном порядке заявления ФИО1 о признании жилого помещении непригодным для проживания. При этом тот факт, что ранее ФИО1 обращалась с подобным заявлением, и оно было рассмотрено, не может служить основанием для отказа в рассмотрении вновь поданного заявления в установленном порядке.

Ссылка в ответе Администрации от ДД.ММ.ГГГГ на непредставление заявителем в комиссию заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения противоречит указанным выше нормам Положения, поскольку необходимость предоставления такого заключения определяется межведомственной комиссией в установленных случаях, данный вопрос не может быть разрешен вне предусмотренной процедуры.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным бездействия администрации МО-ГО г. Касимова, выразившегося в необеспечении рассмотрения заявления ФИО1 о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Суд не находит основания для возложения на Администрацию МО-ГО г. Касимова обязанности по проведению повторного обследования принадлежащей истице квартиры, поскольку данное обследование в компетенцию Администрации МО-ГО г. Касимова не входит.

Вместе с тем, в целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать Администрацию МО-ГО г. Касимова обеспечить рассмотрение заявления ФИО1 о признании принадлежащего ей жилого помещения непригодным для проживания в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования - городской округ город Касимов об оспаривании бездействия администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выразившееся в необеспечении рассмотрения заявления ФИО1 о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Обязать Администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов обеспечить рассмотрение заявления ФИО1 о признании занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания в установленном законом порядке.

Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья