Решение № 2-3806/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2-42/2025(2-1640/2024;)~М-223/2024

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебных заседаний ФИО4, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> ФИО6 в интересах инвалида 2 группы ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Дагестан, ФКУ «ГБ МСЭ по РД» ФИО2, «Бюро медико-социальной экспертизы № Общего профиля» о признании недействительным решения об установлении инвалидности 2 группы,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО6 в интересах инвалида 2 группы ФИО1 в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству здравоохранения Республики Дагестан, ФКУ «ГБ МСЭ по РД», «Бюро медико-социальной экспертизы № Общего профиля» о признании недействительным решения об установлении инвалидности 2 группы, в обоснование исковых требований ссылаясь на то, что истцом проведена проверка по обращению инвалида 2 группы ФИО1 об установлении ей инвалидности 1 группы.

В ходе проверки установлено, что согласно справке «Бюро медико-социальной экспертизы № Общего профиля» серии МСЭ-2021 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность 1 группы, причина инвалидности: Общее заболевание. Инвалидность установлена на срок до 01.09.2022г. Дата очередного освидетельствования 01.08.2022г.

Согласно справке «Бюро медико-социальной экспертизы № Общего профиля» серии МСЭ-2021 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность 2 группы, бессрочно, причина инвалидности: Общее заболевание.

Из предоставленной ФКУ «ГБ МСЭ по РД» ФИО2 информации в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе, используемой при проведении МСЭ в ФКУ «ГБ МСЭ по РД» ФИО2 имеются данные по освидетельствованию ФИО1 Данные освидетельствования ФИО1, кроме вышеуказанных справок, также имеются и на иных бумажных носителях, а именно: Акт №.5.5/2022 Медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, Акт №.З.Э.5/2022 Медико-социальной экспертизы гражданина № от 08.11.2022г.

Кроме этого, заболевание ФИО1, которое требует постоянного постороннего ухода, подтверждается и другими медицинскими документами.

При этом, как видно из выписки из истории болезни №, выданной Кардиологическим отделением № ГБУ РД Минздрава РД «Городская клиническая больница №», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен диагноз: ИБС, не Q-инфаркт миокарда по передне-перегородочной и верхушечно-боковой стенке ЛЖ. Гипертоническая болезнь 111 стадии, степень АГ 3, риск 1V очень высокий, ХСН 1 стадии ФК 11. Сопутствующий диагноз: сахарный диабет 2 тип на инсулине. Диффузно-узловой зоб 2 ст. Хр. Бронхит. Двусторонний невроптоз. МКД.

Такой же диагноз поставлен ФИО1 Решением ВК -134 ГБУ РД «Поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано: «По состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе».

Кроме этого, из выписки из истории болезни №, выданной ФГБУ «Национальный медико-хирургический Центр имени ФИО7» Минздрава ФИО3, видно, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведены операции Аортокоронарное аут венозное шунтирование ВТК, аорт артериальное шунтирование левой грудной артерией ПМВЖ. Перевязка ушка левого предсердия в условиях ИК, а также Рестериотомия, резекция и реостеосинтез грудины, установка дренажно-после операционной раны после стериотомии, остеонекрсеквестректомия грудины.

В силу положений ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его защиты.

Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность 1 группы устанавливается на 2 года, II и III группы – на 1 год (п.9 Правил).

Согласно п. 8 Классификаций и критериев, утвержденной Приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1024н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. (п. 11 Классификаций и критериев).

В этой связи, признание гражданина инвали<адрес> группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

Из вышеприведенных законоположений следует, что федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки состояния организма человека с учетом объективных критериев и в соответствии с условиями признания гражданина инвалидом, предусмотренными названными Правилами, обеспечивается реализация права конкретного лица на установление инвалидности, которая согласно действующему законодательству является основанием для предоставления мер социальной защиты.

Как видно из Справки «Бюро медико-социальной экспертиз № Общего профиля» серии МСЭ-2021 31095875, инвалидность 1 группы ФИО1 была установлена на срок до 01.09.2022г., дата очередного освидетельствования 01.08.2022г., то есть в нарушение требований п. 9 вышеуказанных Правил 1 группа инвалидности ФИО1 была установлена на полгода, а не на два года.

Кроме этого, как изложено выше и усматривается из Акта №.5.5/2022 Медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ и Акта №.З.Э.5/2022 Медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ при освидетельствовании в феврале 2022 года у ФИО1 было установлено стойкое нарушение функции организма 90%, а в ноябре 2022 года – 80%, т.е. именно 80 %, но никак не менее 80%, что по правилам вышеуказанных критерий, является допустимым значением в диапазоне для установления 1 группы инвалидности.

На основании изложенного в иске просит суд признать недействительным решение «Бюро медико-социальной экспертизы № Общего профиля» серии МСЭ-2021 №, которым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность 2 группы.

Заочным решением Советского районного суда <адрес> от 13.05.2025г. по гражданскому делу № постановлено: «Исковые требования Заместителя прокурора <адрес> ФИО6 в интересах инвалида 2 группы ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Дагестан, ФКУ «ГБ МСЭ по РД» ФИО2, «Бюро медико-социальной экспертизы № Общего профиля» о признании недействительным решения об установлении инвалидности 2 группы удовлетворить.

Признать недействительным решение «Бюро медико-социальной экспертизы № Общего профиля» ФКУ «ГБ МСЭ по РД» ФИО2 серии МСЭ-2021 №, которым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность 2 группы».

Определением Советского районного суда <адрес> от 14.07.2025г. вышеуказанное заочное решение отменено по заявлению представителя ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по РД» ФИО2 С.А., производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО5 исковые требования поддержал, по изложенным в иске основания заявленные требования просил удовлетворить.

Соистец – ФИО1, будучи извещенной о времени, дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ранее от представителя ФИО8 до начала судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Ответчики – Министерство здравоохранения Республики Дагестан, ФКУ «ГБ МСЭ по РД» ФИО2, «Бюро медико-социальной экспертизы № Общего профиля», будучи извещенными о времени, дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили, сведений об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем определено рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч. 3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ч. 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Согласно ч.2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В силу абзаца второго преамбулы названного Федерального закона, предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил (в редакции, действовавшей в период проведения медико-социальной экспертизы соистца ФИО1 ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО2 Бюро медико-социальной экспертизы № Общего профиля 22.02.2022г., установлено, что признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро.

Согласно нормативным положениям названных Правил медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) (пункт 25); решение бюро может быть обжаловано гражданином в главное бюро, а решение главного бюро - в Федеральное бюро (пункты 21, 22, 42, 45); решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 46).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Бюро медико-социальной экспертизы № Общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО2 проведена медико-социальная экспертиза гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №.5.5/2022 от 22.02.2022г. гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №.5.5/2022 от 22.02.2022г. усматривается, что МСЭ ФИО1 проведена повторно и заочно, для установления группы инвалидности.

По сведениям о результатах предыдущей медико-социальной экспертизы у ФИО1 имелась первая группа инвалидности, по причине: общее заболевание.

В соответствии с решением, принятым на основе данного протокола, ФИО1 установлено максимально выраженное в процентах стойкое нарушение функции организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями трав или дефектов – 90 %, установлена первая группа инвалидности по причине общее заболевание, со сроком до ДД.ММ.ГГГГг., дата очередного освидетельствования 01.08.2022г.

Между тем, в соответствии с п. 9 Правил, действовавших на момент первичного установления ФИО1 первой группы инвалидности (справки серии МСЭ-2020 № от 01.09.2021г.), в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность 1 группы устанавливается на 2 года, II и III группы – на 1 год (п.9 Правил).

Из вышеуказанной справки серии МСЭ-2020 следует, что соистцу инвалидность 1 группы назначена на полгода, то есть до 01.03.2022г., с датой очередного освидетельствования 01.02.2022г.

Соответственно назначение инвалидности 1 группы соистцу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ответчиком осуществлено в нарушение п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95.

Доводы ответчика о том, что инвалидность соистцу ФИО1 установлена 22.02.2022г. в соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.10.2020г. № «О временном порядке признания лица инвалидом», основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку первичное установление инвалидности 1 группы ФИО1 в соответствии с положениями п. 9 Правил должно было быть сроком на 2 года, о соответственно продление инвалидности на 6 месяцев имело бы место не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

В целях правильного разрешения спора, определением суда от 28.05.2024г. была назначена судебная медицинская экспертиза, поручив ее проведение экспертам ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, поставив на разрешение экспертов следующие вопросы:

1. правильно ли установлена вторая группа инвалидности с причиной «общее заболевание» ФИО1 с причиной «общее заболевание» на момент освидетельствования – ДД.ММ.ГГГГг.?

2. если группа инвалидности установлена правильно, указать, в чем она заключается?

По результатам выполненной судебной медицинской экспертизы, в суд с материалами гражданского дела представлено заключение эксперта № от 23.04.2025г., согласно выводам которого следует, что: «на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ в бюро № – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО2 без личного присутствия, группа инвалидности ФИО1 установлена неправильно.

По представленным медицинским документам: инструментальным методам исследования, данным объективного осмотра специалистами медицинских организаций имелись основания для установления третьей группы инвалидности.

Оснований для установления второй и первой группы не имелось».

Между тем, Временный порядок признания лица инвалидом, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Временном порядке признания лица инвалидом» предусматривает продление срока инвалидности на 6 месяцев, но никак не установление инвалидности впервые и на 6 месяцев, в связи, с чем решение «Бюро медико-социальной экспертизы № Общего профиля» серии МСЭ-2021 №, которым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность 2 группы является незаконным.

При установленных обстоятельствах, иск заместителя прокурора <адрес> ФИО6 подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора <адрес> ФИО6 в интересах инвалида 2 группы ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Дагестан, ФКУ «ГБ МСЭ по РД» ФИО2, «Бюро медико-социальной экспертизы № Общего профиля» о признании недействительным решения об установлении инвалидности 2 группы удовлетворить.

Признать недействительным решение «Бюро медико-социальной экспертизы № Общего профиля» ФКУ «ГБ МСЭ по РД» ФИО2 серии МСЭ-2021 №, которым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность 2 группы.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.М. Атаев