Решение № 2-84/2018 2-84/2018~М-73/2018 М-73/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-84/2018

24RS0019-01-2018-000111-34 Дело № 2-84/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года Красноярский край

город Игарка

Игарский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Безруковой О.В.,

при секретаре Вершининой А.В.,

с участием:

помощника прокурора г. Игарки Исакова М.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопо исковому заявлениюпрокурораг. Игарки в интересах неопределенногокругалиц к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Игарская городская больница», Министерству здравоохранения Красноярского края об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурорг. Игарки в интересах неопределенногокругалиц обратился в суд с исковым заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Игарская городская больница», Министерству здравоохранения Красноярского края об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной в апреле 2018 г. проверки требований законодательства о пожарной безопасности в КГБУЗ «Игарская ГБ» установлено, что в здании главного корпуса больницы по адресу: <адрес>, имеются огнетушители и средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения УФМС «Шанс»-Е с истекшим сроком эксплуатации; в помещении поликлиники по адресу: <адрес>, также имеются огнетушители с истекшим сроком эксплуатации. Выявленное нарушение пунктов 9, 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации влечет за собой негативные последствии, заключающиеся в возможности возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в здании поликлиники и главного корпуса КГБУЗ «Игарская ГБ». Просит возложить на КГБУЗ «Игарская ГБ» обязанность заменить или перезарядить огнетушители в зданиях поликлиники и главного корпуса, заменить средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов гония УФМС «Шанс»-Е на новые в здании главного корпуса. Поскольку КГБУЗ «Игарская ГБ» является бюджетной некоммерческой организаций, финансовое обеспечение выполнения государственного задания которой осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета, просит возложить на Министерство здравоохранения Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения в законную силу профинансировать мероприятия по замене или перезарядке огнетушителей в помещениях поликлиники и главного корпуса КГБУЗ «Игарская ГБ», а также профинансировать мероприятия по замене индивидуальных средств защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения УФМС «Шанс»-Е в здании главного корпуса КГБУЗ «Игарская ГБ».

Помощник прокурораг. Игарки Исаков М.И. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнил исковые требования, просил возложить на КГБУЗ «Игарская ГБ» обязанность по замене огнетушителей: 19 огнетушителей с истекшим сроком углекислотные «ОУ-3», 24 огнетушителя с истекшим сроком порошковые «ОП-4», и замене 30 индивидуальных средств защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения УФМС «Шанс»-Е.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.01.2018 года, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время КГБУЗ «Игарская ГБ» ведется работа по замене огнетушителей и индивидуальных средств защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения с истекшим сроком эксплуатации. Расходы на выполнение указанных мероприятий относятся к текущим расходам учреждения и учтены в структуре тарифа, финансируются через систему обязательного медицинского страхования, поэтому учреждение за счет собственных средств буде производить замену огнетушителей и индивидуальных средств защиты.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Красноярского края, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что исковые требования прокурора являются незаконными и необоснованными, поскольку Министерство не является ответчиком по данному спору. Ссылаясь на п. 5.2 Постановления Правительства Красноярского края от 26.12.2017 г. № 799-п «Об утверждении территориальной программы государственных гарантии бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Красноярском крае на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», указывает, что финансовое обеспечение деятельности краевых государственных учреждений здравоохранении осуществляется через систему обязательного медицинского страхования. Расходы необходимые учреждению для выполнения мероприятий, указанных прокурором, относятся к текущим расходам учреждения и учтены в структуре тарифа, следовательно, финансируются через систему обязательного медицинского страхования в порядке и сроки, установленные действующим законодательства. В силу п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Считает, что в данном случае отсутствуют основания для процессуального соучастия – участия в деле Министерства в качестве соответчика.

Представитель Территориального фонда обязательного медицинского страховании Красноярского края, привлеченного определением от 06.07.2018 г. Игарского городского суда Красноярского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайство об отложении слушания дела не представил.

В силу ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявка лиц, перечисленных в ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не может рассматриваться как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

В этой связи, полагая, что истец и ответчик определили порядок защиты процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, руководствуясь требованиями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Территориального фонда обязательного медицинского страховании Красноярского края.

Выслушав пояснения помощника прокурора г. Игарки, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела в полном объеме, оценивая представленные доказательства в их совокупности с позиции достоверности, достаточности и объективности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст.22Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании пунктов 1, 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами, в соответствии с процессуальным законодательством РоссийскойФедерациивправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствие с ч. 1 ст.45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациипрокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан,неопределенногокругалиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Из материалов дела следует, что заявление подано прокурором в защиту гарантированных статьями7,41 КонституцииРоссийской Федерации, статьей 23 Всеобщей декларации прав человека, а также учитывая, что данныенарушениямогут стать реальной угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, значительного имущественного ущерба, что недопустимо, суд приходит к выводу, что заявление подано прокурором в защиту прав неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаепожаров. Статей 37 указанного Федерального закона предусмотрена обязанность предприятий соблюдать требованияпожарнойбезопасности: руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность занарушениетребований пожарнойбезопасностив соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечениепожарнойбезопасности, должностные лица в пределах их полномочий.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Во исполнение требований Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ РФ "О пожарной безопасности" принято Постановление Правительства Российской Федерации "О противопожарном режиме" от 25.04.2012 г. № 390, которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно пунктов 9, 70 Правил противопожарного режима на объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного; обеспечивает объект защиты огнетушителями и соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, краевое государственное учреждение здравоохранения «Игарская городская больница» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество. Для достижения целей своей деятельности: оказание услуг гражданам и юридическим лицам для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Красноярского края в сфере здравоохранения на территории Туруханского района, учреждение вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции (п.п. 1.6, 1.7, 2.1 Устава учреждения).

КГБУЗ «Игарская ГБ» находится по адресу: <адрес>. Имеет структурные подразделения, не обладающие правами юридического лица и расположенные вне места нахождения учреждения, в частности, поликлинику по адресу: <адрес>.

Центральный корпус городской больницы и поликлиника находятся на праве оперативного управления КГБУЗ «Игарская ГБ», что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющими проведенную государственную регистрацию от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Согласно проведенной 06.04.2018 г. прокуратурой г. Игарки проверки соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в КГБУЗ «Игарская ГБ» выявлено нарушение требований пунктов 9, 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации: в зданиях главного корпуса и поликлиники имеются огнетушители с истекшими сроками эксплуатации, в здании главного корпуса (хирургическом, терапевтическом отделениях, отделении скорой помощи) - средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения УФМС «Шанс»-Е с истекшим сроком эксплуатации.

По результатам проверки прокурором г. Игарке КГБУЗ «Игарская ГБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности и противодействии терроризму. До настоящего времени требования об устранении выявленныхнарушений в части замены огнетушителей и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения с истекшими сроками годности не устранены, что подтверждается пояснениями в судебном заседании представителя ответчика ФИО1 и письменными материалами дела: служебными записками от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальника АХО КГБУЗ «Игарская ГБ» о необходимости приобретения для нужд учреждения огнетушителей и средств индивидуально защиты.

Как видно из справки от 18.07.2018 г. в КГБУЗ «Игарская ГБ» имеется всего огнетушителей 75, из которых 43 огнетушителя с истекшим сроком эксплуатации: 19 огнетушителей углекислотных «ОУ-3» и 24 огнетушителя порошковых «ОП-4». Также имеется 30 средств индивидуальной защиты УФМС «Шанс»-Е с истекшим сроком эксплуатации.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности, допущенные и не устраненные ответчиком, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, увеличения негативных последствий в случае возникновения пожара и связаны с необходимостьюзащитыправ неопределенного круга лиц, суд полагает, что ответчиком при осуществлении деятельности допущены нарушения требований противопожарного законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требованийпрокурораг. Игарки о понуждении КГБУЗ «Игарская ГБ» заменить на новые огнетушители в зданиях поликлиники и главного корпуса, а также заменить на новые средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов гония УФМС «Шанс»-Е в здании главного корпуса.

Согласно п. 5.2 Постановления Правительства Красноярского края от 26.12.2017 г. № 799-п «Об утверждении территориальной программы государственных гарантии бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Красноярском крае на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» финансовое обеспечение деятельности краевых государственных учреждений здравоохранении (за исключением деятельности краевых государственных учреждений здравоохранения, не являющихся участниками обязательного медицинского страхования) осуществляется через систему обязательного медицинского страхования.

В соответствии с Тарифным соглашением системы обязательного медицинского страхования Красноярского края на 2018 г. размер и структура тарифов на оплату медицинской помощи определяется на основании методики расчета тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.02.2011 г. № 158н «Об утверждении правил обязательного медицинского страхования». Структура тарифов на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках ТП ОМС, включает в себя расходы, в том числе, на приобретение материальных запасов и услуг, прочие расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей.

В соответствии с Приказом Минфина Российской Федерации «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» от 01.07.2013 г. № 65н в тарифах учтены затраты по предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации.

Таким образом, расходы, необходимые КГБУЗ «Игарская ГБ» для выполнения мероприятий, указанных прокурором г. Игарки в исковом заявлении, относятся к текущим расходам учреждения и учтены в структуре тарифа, следовательно, финансируются через систему обязательного медицинского страхования в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Кроме того в силу ч. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Таким образом, Министерство здравоохранения Красноярского края в данном случае не несет обязанности по финансированию КГБУЗ «Игарская ГБ» на выполнение работ по замене огнетушителей и средств индивидуальной защиты с истекшими сроками эксплуатации, и, следовательно, основания, предусмотренные ч. 2 ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для процессуального соучастия Министерства в качестве соответчика в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Министерство здравоохранения Красноярского края должно быть освобождено о гражданско-правой ответственности по настоящему иску.

В соответствие ч. 1 ст.103Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет. При определении размера госпошлины, взыскиваемой с ответчика, суд исходит из положений пп. 3 ч. 1 ст.333.19Налогового кодекса Российской Федерации и определяет ее в сумме 6.000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурораг. Игарки в интересах неопределенногокругалиц к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Игарская городская больница», Министерству здравоохранения Красноярского края об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Игарская городская больница»:

- заменить в главном корпусе по адресу: <адрес>, и поликлинике по адресу: <адрес>, 43 огнетушителя с истекшим сроком эксплуатации: 19 огнетушителей углекислотных «ОУ-3» и 24 огнетушителя порошковых «ОП-4»;

- заменить в главном корпусе по адресу: <адрес>, 30 средств индивидуальной защиты УФМС «Шанс»-Е с истекшим сроком эксплуатации.

В удовлетворении исковых требований прокурораг. Игарки в интересах неопределенногокругалиц к Министерству здравоохранения Красноярского края о понуждении профинансировать мероприятия по устранению краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Игарская городская больница» нарушений требований пожарной безопасности отказать.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Игарская городская больница» государственную пошлину в размере 6.000 (шесть тысяч) руб. в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Игарский городской суд Красноярского края.

Председательствующий О.В. Безрукова

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2018 г.