Решение № 2А-244/2023 2А-244/2023~М-238/2023 М-238/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2А-244/2023

Дело № 2а-244/2023

УИД 13 RS0001-01-2023-000290-30

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с. Кемля 28 июля 2023 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Куркина Д.П.,

при секретаре Тихоновой О.А.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, его представителя помощника прокурора Буренковой О.П.,

административного ответчика – администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ичалковского района Республики Мордовия действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района по результатам мониторинга информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru) проведена проверка исполнения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что 2 контракта с истекшим сроком исполнения, заключенные администрацией Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за 2014 год числятся незавершенными: от 26 июня 2014 г. № 0109300028914000001 на строительство водоснабжения с. Береговые Сыреси Ичалковского муниципального района Республики Мордовия; от 27 сентября 2014 г. № 0109300028914000002 на строительство подъездной автомобильной дороги к кладбищу в с. Селищи Ичалковского муниципального района Республики Мордовия. Прокуратурой района 3 мая 2023 г. в адрес главы администрации сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Однако, несмотря на принимаемые меры, административным ответчиком конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято, необходимые сведения не размещены.

С учетом изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению необходимой информации об исполнении контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, и возложить на администрацию Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия обязанность по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок сведения об исполнении муниципальных контрактов № 0109300028914000001 от 26 июня 2014 г. и № 0109300028914000002 от 27 сентября 2014 г. в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буренкова О.П. заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Административный ответчик представитель администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению глава сельского поселения ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 44-ФЗ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ).

Пунктом 10 части 2 статьи 103 указанного Федерального закона определено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

В силу части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную» (в редакции от 19 февраля 2020 г.), утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В силу пункта 12 указанных правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах «а» - «ж(1)», «и», «и(2)», «м" и «о» пункта 2 настоящих Правил; изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л», «н» и «п» пункта 2 настоящих Правил.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок, предоставление названной информации является обязательной.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия была проведена проверка деятельности администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия на исполнение законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. По итогам проверки 3 мая 2023 г. прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия в адрес главы Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия было внесено представление с целью устранения выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно указано что выявлены 4 контракта с истекшими сроками исполнения которые числятся незавершенными (л.д. 6-7).

Согласно сообщению администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 31 мая 2023 г., указанные в представлении муниципальные контракты № 0109300028914000002, 0109300028914000001, 0109300028913000001, 0109300024813000001 заключены между администрациями Тархановского поселения и Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия с иными юридическими лицами до их реорганизации (слияния). Все указанные контракты исполнены в 2014 г. В настоящее время контракты с номерами: 0109300028914000001, 0109300028913000001 в федеральной программе ЕИС отсутствуют, остальные закрыть пока не представляется возможным по техническим причинам (л.д. 8).

Согласно акту по результатам мониторинга информации размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru) от 14 июня 2023 г. установлено, что администрацией Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет («http;//zakupki.gov.ru») размещена информация о муниципальных контрактах: от 26 июня 2014 г. № 0109300028914000001 на строительство водоснабжения с. Береговые Сыреси Ичалковского муниципального района Республики Мордовия; от 27 сентября 2014 г. № 0109300028914000002 на строительство подъездной автомобильной дороги к кладбищу в с. Селищи Ичалковского муниципального района Республики Мордовия. Работы по указанным муниципальным контрактам исполнены и оплачены в полном объеме. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, информация на сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» об окончании исполнения, прекращения или расторжении данных контрактов отсутствует, муниципальные контракты имеют статус «исполнение», что подтверждается скриншотами (л.д. 9-14).

Статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Судом установлено, что, несмотря на вышеуказанные требования закона, а также требования прокурора, административный ответчик - администрация Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия до настоящего времени не разместил в Единой информационной системе в сфере закупок сведения об исполнении муниципальных контрактов от 26 июня 2014 г. № 0109300028914000001, от 27 сентября 2014 г. № 0109300028914000002.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок и доступность информационного обеспечения контрактной системы, влечет искажение сведений о закупках в ЕИС. Данное бездействие может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (подрядчиков) как стороны контракта.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с административного ответчика – администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в неисполнении обязанности по размещению необходимой информации об исполнении контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Обязать администрацию Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок сведения об исполнении муниципальных контрактов от 26 июня 2014 г. № 0109300028914000001, от 27 сентября 2014 г. № 0109300028914000002.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.П. Куркин

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2023 г.

Председательствующий Д.П. Куркин