Решение № 2-166/2020 2-166/2020~М-119/2020 М-119/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-166/2020

№ 2-166/2020

УИД 37RS0017-01-2020-000209-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2020 года город Родники город Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Бушуевой М.В.,

с участием представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части, включении периодов работы в специальный стаж,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе <адрес> (межрайонное), в котором с учетом отказа от исковых требований в части, просит признать решение ответчика № от <дата> незаконным в части невключения в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (всего 3 месяца 27 дней).

Исковые требования мотивированы следующим. <дата> ФИО2 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ. Однако в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ей было отказано в связи с тем, что из стажа были исключены периоды, дающие право на досрочную страховую пенсию, в том числе курсы повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, а всего 3 месяца 27 дней. Истец полагает, что данное исключение из стажа является незаконным. Повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности. В период нахождения на курсах повышения квалификации работник получает среднюю заработную плату, с заработной платы удерживаются страховые взносы в ПФ РФ. Таким образом, истец полагает, что исключение данных периодов из специального стажа произведено в нарушение действующего законодательства и нарушает ее пенсионные права.

Истец ФИО2, будучи извещенной о дате, времени, месте рассмотрения дела в порядке гл. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования с учетом отказа от их части поддержала, просила признать решение ответчика № от <дата> незаконным в части невключения в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. Указала, что в случае удовлетворения исковых требований расходы по оплате государственной пошлины желает оставить за собой.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО2 с учетом частичного отказа от иска не признала, указала, что <дата> истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. <дата> было принято решение № об отказе в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы. На основании документов, приложенных к заявлению, продолжительность льготного стажа ФИО2 составила 29 лет 4 месяца 24 дня. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны периоды, заявленные в иске - периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от № 400-ФЗ назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с применением положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Согласно положениям ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ и которые в период с <дата> по <дата> приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, с учетом положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от <дата> №-Ф3, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков. С учетом переходных положений, установленных ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ, требуемая величина ИПК, необходимая для назначения пенсии в 2020 году – 18,6. Частью 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Для определения права на досрочную страховую пенсию по старости медицинским работникам применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № определен исчерпывающий перечень периодов, включаемых в стаж на соответствующих видах работ. Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами №, и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, не включаются в стаж на соответствующих видах работ, в частности это курсы повышения квалификации. Направление работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя о сохранении за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия. Таким образом, работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции - заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, работнику в период обучения на курках повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад), вышеизложенного учетные периоды, то есть периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. Соответственно, отсутствуют основания для учета в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

С учетом мнения представителя ответчика, учитывая положения ч. 3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 <дата> обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) от <дата> № ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы (л.д.10-11).

Из указанного решения следует, что специальный стаж ФИО2 составляет 29 лет 4 месяца 24 дня в связи с тем, что из стажа были исключены ряд периодов, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. Истец не согласна с решением в части невключения в ее специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения периодов курсов повышения квалификации.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федеральным законом № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата> № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что в спорные периоды ФИО2 осуществляла трудовую деятельность в лечебных учреждениях, предусмотренных утвержденным списком в должностях, предусмотренных списком.

Как следует из представленной в материалы дела копии трудовой книжки, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец работала в должности палатной медицинской сестры терапевтического отделения Родниковской ЦРБ (с <дата> - МУЗ «Родниковская ЦРБ», с <дата> - в ОБУЗ «Родниковская ЦРБ») (л.д.10-14).

Согласно уточняющей справке ОБУЗ «Родниковская ЦРБ» № от <дата> с <дата> ФИО2 по настоящее время занимает должность палатной медицинской сестры терапевтического отделения (приказ № от <дата>), после <дата> работала полный рабочий день на 1 ставку, направлялась на курсы повышения квалификации в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (л.д.12-14).

На основании приказа главного врача Родниковской центральной районной больницы №К от <дата> ФИО2 была направлена на усовершенствование по циклу «Сестринское дело в терапии» с <дата> по <дата> (л.д.16).

Согласно приказу главного врача МУЗ «Родниковская ЦРБ» №К от <дата> ФИО2 была направлена на сертификационное усовершенствование «Неонатология» с <дата> по <дата> (л.д.17).

На основании приказа главного врача МУЗ «Родниковская ЦРБ» №К от <дата> ФИО2 была направлена на усовершенствование по циклу «Сестринское дело в терапии» с <дата> по <дата> (л.д.18-19).

На основании приказа главного врача МУЗ «Родниковская ЦРБ» №К от <дата> ФИО2 была направлена на цикл повышения квалификации «Сестринское дело в терапии» с <дата> по <дата> (л.д.20).

Из справки ОБУЗ «Родниковская ЦРБ» исх. № от <дата> следует, что за периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> ФИО2 производилась выплата средней заработной платы и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам (л.д.15).

В обоснование невключения в специальный стаж периодов нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации ответчик в решении от <дата> № ссылается на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от <дата> №, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации. Суд считает решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) в этой части основанным на субъективном толковании пенсионного законодательства в ущерб интересам застрахованного лица.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку в оспариваемые периоды истец, занимая должность палатной медицинской сестры, направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации обязаны обеспечивать не только повышение квалификации, но и профессиональную подготовку, а также переподготовку медицинских работников. Повышать квалификацию специалистов, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамках медицинской и фармацевтической деятельности, необходимо не реже одного раза в пять лет - это лицензионное требование, вытекающее из норм пп. 46 и 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также постановлений Правительства РФ от <дата> № (о лицензировании медицинской деятельности) и от <дата> № (о лицензировании фармацевтической деятельности).

Требование о регулярном - не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности - повышении квалификации медицинских и фармацевтических работников закреплено в п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России от <дата> №н.

Вместе с тем, в той же норме оговаривается, что в общем случае необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем, в ней же устанавливается и дополнительное обязательное требование - в случае, когда планируется, что работник будет выполнять новый вид медицинской или фармацевтической деятельности, предписывается в обязательном порядке провести для такого работника профессиональную переподготовку.

Таким образом, именно работодателю предоставлено право решать вопрос о необходимости прохождения тем или иным работником курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки. Закон лишь закрепляет обязанность работодателя соблюдать сроки прохождения работниками повышения квалификации, стажировок, которые в обязательном порядке должны проводиться не реже одного раза в пять лет.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, гарантии, установленные законодателем для лиц, направляемых на повышение квалификации, в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд полагает, что при невозможности прийти к однозначному выводу относительно включения или невключения периода повышения квалификации в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, ответчику следовало руководствоваться ч. 1 ст. 11 Федерального закона №400-ФЗ, устанавливающей, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает необходимым включить в специальный стаж ФИО2 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (всего 3 месяца 27 дней).

Положениями ч. 1 ст. 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истец в случае удовлетворения исковых требований расходы по оплате государственной пошлины желает оставить за собой.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) от <дата> № об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии признать незаконным и отменить в части невключения в специальный стаж периодов нахождения накурсахповышения квалификации: <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) включить периоды нахождения накурсахповышения квалификации: <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в специальный стаж ФИО2 для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кузнецова Е.В.

Решение в окончательной форме

изготовлено <дата>

Судья Кузнецова Е.В.