Решение № 2-944/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-944/2017

Дело № 2-944-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Кукленко С. В.

при секретаре судебного заседания Мыльцевой Ф. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по КРД к Администрации г. Ростова-на-Дону, 3-тьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Правительство РО, Администрация Октябрьского района г.Ростова-на-Дону о предоставлении жилой площади,

У С Т А Н О В И Л:

Истец, обратившись в суд с указанным иском указал, что КРД., составом семьи из четырех человек : истец, дочь - КОГ дочь - КСГ., сын - КСГ признаны малоимущими и приняты на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, руководствуясь ч. 2 ст.49, п.1ч.1, ст.51 ЖК РФ, согласно гл. 1 ст. 1 и гл.2ст.8 Областного Закона от 07.10.2005г.№363- зс, что подтверждает Распоряжение № № ДД.ММ.ГГГГ.) Главы администрации <данные изъяты>. Истец является гражданином, страдающим тяжелой формой заболевания, имею инвалидность 2 группы. Заболевание входит в "Перечень тяжелых форм хронических заболеваний", утвержденным Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006г., и № 817 от 21.12.2004г., при котором невозможно проживание граждан в одной квартире, и право на дополнительную жилую площадь.

В связи с этими обстоятельствами, просит предоставить ей жилую площадь, согласно нормативам и законам Российской Федерации вне очереди, т.к. в занимаемом (на правах квартирантов) жилом помещении, проживает более одной семьи, а собственного жилья не имеется.

Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в его отсутствие. Дело в отношении истца рассматривается в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца – НЕА действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрация г. Ростова-на-Дону, ПМС действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону – ЧЭС., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело в отношении не явившихся лиц, рассматривается в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, содержащий также и коды заболеваний по МКБ-10 (международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем).

По смыслу указанных правовых норм следует, что данный перечень заболеваний носит исключительный характер. Право на предоставление вне очереди отдельного жилого помещения по указанным основаниям может быть реализовано лишь в том случае, если обратившееся в установленном порядке лицо имеет заболевание либо расстройство, включенное в перечень и точно соответствующее указанному в нем коду заболеваний.

Кроме того, исходя из содержания пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, самостоятельным основанием нуждаемости является проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе одной из них есть больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Семьи, в составе которых есть такой больной, переселяются в интересах иных проживающих в квартире лиц.

Таким образом, из положений вышеуказанных правовых норм следует, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений указанной нормы материального права, и для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Отсутствие одного из названных обстоятельств делает невозможным постановку истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилья во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах, исходя из положений указанных норм, истцы могли требовать предоставления ей жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма при одновременном наличии указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ условий.

Значимыми и подлежащими доказыванию в пределах заявленных требований являются обстоятельства: страдает ли истица заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и возможно ли признание жилого помещения, в котором проживает истица, квартирой, в которой проживают лица, не являющиеся членами одной семьи, и отсутствует ли у истицы иное помещение в собственности или занимаемое по договору социального найма.

При этом в силу положений статьи 56 ГПК РФ, обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на истца.

Согласно ст. 1 и ст. 2 Областного закона Ростовской области № 363-ЗС « Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее – учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее – орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет.

Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, включаются в отдельные списки.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением главы Администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № № КРД составом семьи четыре человека: она дочь- КОГ, дочь- КСГ, сын- КСГ, была признана малоимущей и принята на учёт в качестве граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения составом семьи из четырёх человек и включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Для возложения на орган местного самоуправления обязанности по незамедлительному обеспечению жилым помещением необходимо наделение такого органа отдельными государственными полномочиями с передачей, необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, а иное истолкование норм жилищного законодательства означало бы нарушение ст. 132 Конституции РФ, поскольку возложение на Администрацию города обязанности по предоставлению жилогопомещения состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении гражданам, имеющим право на внеочередное обеспечение, только на основании факта постановки на учёт, при отсутствии свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда являлось бы возложением финансовых обязательств по приобретение жилого помещения без предоставления необходимых для реализации такой обязанности финансовых и материальных средств (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита»).

В соответствии со списком граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, и имеющих право на внеочередное предоставление жилплощади в соответствии с ч.2 ст. 57 ЖК РФ, КРД. стоит в данном списке под №.

До неё в этой очереди числятся граждане, которые также страдают тяжёлой формой хронических заболеваний, а также которые проживают в аварийных домах, подлежащих сносу.

В соответствии с ч. 2 ст.50 ЖК РФ, норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемым по договорам социального найма, и других факторов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку в случае удовлетворения данного искового заявления об обязании предоставить истцу жилое помещение, будет нарушен принцип соблюдения порядка очередности принятых на учет граждан - вне очередников при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, который является важной гарантией реализации конституционного права граждан на жилище, а соответственно будет нарушено права граждан, находящихся в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий перед истцом.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательном виде изготовлено 28 марта 2017 года.

Судья Кукленко С. В.