Апелляционное определение № 33А-809/2026 33А-8553/2025 от 1 апреля 2026 г.

Дело № 33а-809/2026

№2а-99/2024


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

2 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

судей Ермошкиной О.В., Кучаева Р.Р.,

при секретаре Сукачевой В.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кваркенского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приморский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать свалки,

по апелляционному представлению прокуратуры Кваркенского района Оренбургской области на решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 25 сентября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Линьковой В.В., объяснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО1, поддержавшего доводы апелляционного представления, представителей Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, правительства Оренбургской области ФИО2, Министерства финансов Оренбургской области ФИО3, полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО Приморский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, администрации МО Кваркенский район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды установлено, что на территории МО Приморский сельсовет Кваркенского района расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 20 000 кв.м, Приморский с/с в (адрес) и №, площадью 20 000 кв.м в (адрес), на которых размещены свалки твердых бытовых отходов. На полигонах ТБО поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра, свалки не имеют твердое покрытие, водоснабжение, водоотведение, система сбора и отвода биогаза, рабочая карта отсутствуют, не утверждены регламент, режим работы свалки, нет дезинфицирующей установки с устройством для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств. Сведения о свалках включены в территориальную схему обращения с отходами министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц. По данному факту прокурором внесено в адрес администрации МО Приморский сельсовет представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. Все меры для ликвидации несанкционированных свалок не предприняты, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, влечет вред их здоровью.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просил обязать администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Приморский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области солидарно в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых отходов на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 20 000 кв.м, в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: № в южной части кадастрового квартала № от (адрес) и №, площадью 20 000 кв.м, в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы № в (адрес) сельсовета Оренбургской области; обязать Правительство Оренбургской области в лице Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пределах, установленных нормативными актами, осуществить финансирование мероприятий, направленных на ликвидацию свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 20 000 кв.м, в южной части кадастрового квартала № от (адрес) и №, площадью 20 000 кв.м в (адрес).

Решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 29 ноября 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

Суд решил:

обязать администрацию МО Кваркенский район и администрацию МО Приморский сельсовет Кваркенского района солидарно в течение одного года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 20000 кв.м. с координатами № в (адрес); на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20000 кв.м., с координатами № градуса восточной долготы в (адрес) в южной части кадастрового квартала №, южнее (адрес);

обязать Правительство Оренбургской области в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пределах, установленных нормативными актами, осуществить финансирование мероприятий, направленных на ликвидацию указанных свалок твердых бытовых отходов.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 28 марта 2024 года решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 29 ноября 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Правительство Оренбургской области и Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не согласились с решением Кваркенского районного суда от 29 ноября 2023 года и апелляционным определением Оренбургского областного суда от 28 марта 2024 года, обратилось с кассационной жалобой.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июля 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 28 марта 2024 года оставлено без изменения, кассационные жалобы Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и Правительства Оренбургской области - без удовлетворения.

Решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 25 сентября 2024 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил: обязать администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Приморский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, расположенные на территории земельного участка с кадастровыми номерами №, площадью 20 000 кв.м с координатами северной широты и восточной долготы № в (адрес), в южной части кадастрового квартала № и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м с координатами северной широты и восточной долготы №, расположенного (адрес), в центральной части кадастрового квартала №

В остальной части заявленных требований прокурору Кваркенского района Оренбургской области, в том числе заявленных к Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Оренбургской области - отказал.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 16 января 2025 года решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 25 сентября 2024 года отменено в части удовлетворения исковых требований к администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области. В указанной части вынести новое решение, которым в возложении на администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отказано.

В апелляционном представлении прокурор Кваркенского района Оренбургской области просит решение суда отменить, поскольку несанкционированные свалки расположены на земельных участках, государственная собственность не разграничена, то вопрос о возложении обязанности финансирования мероприятий по ликвидации данных свалок должен быть решен в том числе и в сторону органов, представляющих федеральный и региональный бюджеты в равных долях.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО1 поддержал доводы апелляционного представления.

Представители Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительства Оренбургской области ФИО2, Министерства финансов Оренбургской области ФИО3 возражали против доводов апелляционного представления полагали, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Кваркенского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой произведены осмотры земельных участков с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м, в южной части кадастрового квартала № от (адрес) сельсовета (адрес) и с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м в (адрес) сельсовета (адрес), на которых обнаружены несанкционированные свалки отходов (том 1, л.д. 10-11).

В соответствии с актами осмотра несанкционированных мест размещения отходов на территории муниципального образования Приморский сельсовет Кваркенского района от 15 июня 2023 года, а также от 19 апреля 2024 года и 10 сентября 2024 года (с уточненными координатами), с приложенными фотографиями и скриншотами с характерными точками координат земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки (том 2, л.д. 80-85, 90-93) свалки образованы из отходов жизнедеятельности: органических строительных и бытовых отходов, отходов энергетики и электротехники, сломанной мебели, запасных частей авто и мототехники.

В адресованном главе муниципального образования Приморский сельсовет Кваркенского района представлении от 28 июня 2023 года прокурор требовал предпринять надлежащие меры в отношении вышеуказанных свалок.

В ответе от 27 июля 2023 года на вышеназванное представление должностное лицо администрации МО Приморский сельсовет указало, что на территории поселения определены места для накопления ТКО. Вместе с тем, на территории МО Приморский сельсовет не осуществляется деятельность регионального оператора ООО «Природа» по вывозу ТКО в связи с чем ТКО, образованные в результате жизнедеятельности жителей муниципального образования, размещаются ими на свалке.

Свалка расположена на земельном участке, предоставленном администрацией Кваркенского района в постоянное (бессрочное) пользование. Вид разрешенного использования земельного участка: для размещения твердых коммунальных отходов. Администрация Кваркенского района направила сведения по исторически сложившимся свалкам в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области для исключения в территориальную схему обращения с отходами. Также с целью недопущения создания стихийных свалок и захламлений территории муниципального образования на официальном сайте администрации размещена информация профилактического характера. За допущенное нарушение своих обязанностей специалист администрации сельсовета была привлечена к дисциплинарной ответственности.

На основании постановления администрации МО Кваркенский район от 23 июля 2021 года № 362-п по заявлению администрации МО Приморский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области сельскому поселению предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки: из земель населенных пунктов, местоположение которого(адрес), в южной части кадастрового квартала №, площадью 20 000 кв.м., с кадастровым номером №, разрешенное использование - для временного размещения ТКО, а также земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения местоположение которого: Российская Федерация, (адрес), с/с Приморский в центральной части кадастрового квартала №, площадью 20 000 кв.м, с кадастровым номером №, разрешенное использование для временного размещения ТКО (том 1, л.д. 54-69) Земельные участки образованы из земель государственная собственность на которые не разграничена.

Указано на необходимость администрации зарегистрировать права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: для временного размещения ТКО, расположен: (адрес), в южной части кадастрового квартала №. Участок образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. За муниципальным образованием Приморский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области 26 января 2024 года зарегистрировано право муниципальной собственности (том 2, л.д. 56-57).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для временного размещения ТКО, расположен: (адрес). Участок образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. За муниципальным образованием Приморский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области 26 января 2024 года зарегистрировано право муниципальной собственности (том 2, л.д. 54-55).

Как следует из ответа администрации МО Кваркенский район Оренбургской области от 13 марта 2024 года, ответа администрации МО Приморский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 11 марта 2024 года по имеющимся сведениям период образования свалки отходов, в отношении которой заявлены административные исковые требования: на территории МО Приморский сельсовет на земельном участке с кадастровым номером №- 1979 год, на земельном участке с кадастровым номером №1980 год (том 2, л.д. 64, оборот).

Земельные участки предоставлены администрации муниципального образования Приморский сельсовет в постоянное бессрочное пользование для временного размещения ТБО. Под размещение полигона земельные участки не представлялись; данные места временного размещения ТКО эксплуатируются администрацией поселения, в этих целях проводится обваловка и буртование свалки, во избежание распространения мусора и возгораний; размещаются ТКО образованные в результате жизнедеятельности населения поселения; на территории сельсовета исполняются требования законодательства об обращении с отходами производства и потребления следующим образом: администрацией поселения закуплены контейнеры и имеются места для установки контейнерных площадок для сбора ТКО, администрацией поселения проведены подготовительные мероприятия для организации вывоза ТКО с территории муниципального образования, но ООО «Природа» не осуществляет деятельность на территории муниципального образования, в связи с этим договор на вывоз ТКО с мест накопления на полигон не заключен. Схема мест размещения ТКО не утверждена, так как вывоз ТКО с территории поселения не осуществляется; заявки на включение в региональные программы по ликвидации несанкционированных свалок с целью получения бюджетных субсидий на осуществление мероприятий по их ликвидации администрацией МО Приморский сельсовет не подавались.

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 1 июля 2023 года № 309 свалки, расположенные в с.Приморск в южной части кадастрового квартала №, кадастровый №, площадью 2,00 га, год образования - 1979 и земельный участок в центральной части кадастрового квартала №, кадастровый №, площадью 2,00 га, год образования – 1980, с соответствующими координатами, включены в перечень мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области.

Также из материалов дела следует, что лица, разместившие отходы на указанном земельном участке, не установлены, никаких мер к их установлению не предпринималось. Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящемся в ведении администрации муниципального образования Приморский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, расположенном на территории сельского поселения, входящего территориально в муниципальное образование Кваркенский район Оренбургской области, отсутствие собственника отходов, пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования Приморский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области и администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области обязаны ликвидировать последствия негативного воздействия на окружающую среду.

С учетом длительности существования свалки, суд пришел к выводу о бездействии органов местного самоуправления сельсовета и муниципального района, поскольку ими не исполнялась обязанность по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда о возложении обязанности по ликвидации свалки ТБО на администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, поскольку согласно материалам дела земельные участки, на которых расположены ТБО, предоставлены районной администрацией в постоянное (бессрочное) пользование для размещения ТКО, а в последующем зарегистрировано право муниципальной собственности Приморского сельсовета Кваркенского района на данные земельные участки (т. 2 л.д. 54-57).

Верховный Суд Российской Федерации в разделе V «Ликвидация несанкционированных свалок» Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года) указал, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка (собственника, пользователя, арендатора и т.д.), если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Таким образом, учитывая, что земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами, в границах которых обнаружены места несанкционированного размещения отходов, находятся в собственности муниципального образования Приморский сельсовет Кваркенского района, то обязанность по их ликвидации может быть возложена только администрацию сельского поселения. В связи с чем, требование о возложении обязанности по ликвидации свалки ТБО в отношении административного ответчика администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области не подлежит удовлетворению, поскольку противоречит позиции Верховного Суда Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определен орган местного самоуправления сельского поселения как лицо, обязанное осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки на земельных участках в границах поселения, образованных из земель, государственная собственность на которые на разграничена, учитывая, что свалки возникли в результате того, что на территории муниципального образования не организован вывоз бытового мусора.

Согласно ответу администрации муниципального образования Приморский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на запрос суда апелляционной инстанции от 30 марта 2026 года №43 площадь несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № составляет 20 000 кв.м., площадь несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № составляет 20 000 кв.м.

Администрацией сельсовета свалки не эксплуатируются.

Закуплены контейнеры, однако ООО «Природа», а также новый региональный оператор ООО «ПромПереработка» не осуществляют деятельность на территории муниципального образования.

Администрацией подавались заявки на участие в государственной программе Оренбургской области «Охрана окружающей среды Оренбургской области», но отбор не прошли (20 марта 2025 года, 28 марта 2025 года).

Все имеющиеся свалки возникли до момента создания действующих органов местного самоуправления. Новые свалки в период работы администрации Приморского сельсовета не образовались.

Меры реагирования не принимаются в связи с отсутствием иных мест для вывоза и складирования бытового мусора населения.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ.

Таким образом, на территории Оренбургской области участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям сельского поселения.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности по софинансированию расходов по ликвидацию несанкционированной свалки на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и отказывая в их удовлетворении, суд указал, что скопление отходов на земельном участке происходило в течение длительного времени в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов преимущественно населением муниципального образования Приморский сельсовет, место складирования отходов не соответствует санитарным требованиям, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления, в связи с чем возложение на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, соответственно правовых оснований для удовлетворения административного иска в указанной части не имеется.

В этой части судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Судом апелляционной инстанции установлено, что бюджет муниципального образования Приморский сельсовет в 2023 году составлял 11 000 374 рублей, в 2024 году - 11 748 030 рублей, в 2025 году – 11 731 409,20 рублей, в 2026 году – 10 626 353,97 рублей.

На ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО в 2025 году выделено 119 000 рублей.

Решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №123 утвержден бюджет муниципального образования Кваркенский район на 2024 год, плановые 2025 и 2026 годы.

Согласно статьям 57,62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за НВОС распределяется в бюджет субъекта РФ в размере 40%, в бюджет муниципального района – 60%.

Согласно Приложению №1 к решению об утверждении бюджета Кваркенского района Оренбургской области размер расходов бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов на 2024 год составлял 81 000 рублей, в 2025 году – 51 000 рублей, в 2026 году – 51 000 рублей.

Прогнозируемый общий доход бюджета в 2025 году составляет 554 327,876 тысяч рублей.

В Оренбургской области также действует государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области», которая утверждена Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года №892-пп. Период её реализации 2023 -2030 годы.

Ответственный исполнитель программы Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Согласно Закону Оренбургской области «Об областном бюджете на 2025 год, и на плановый период 2026 и 2027 годов» от 18 декабря 2024 года №1366/584-VII-ОЗ на финансирование данной программы предусмотрено 2 654,2 тысяч рублей в год.

Кроме того, региональный бюджет предусматривает субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок в размере 169 686,9 тысяч рублей в 2025 году, по 249 586,8 тысяч рублей в 2026 и 2027 годах.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» является Минприроды России».

Учитывая изложенное, доходы бюджетов всех уровней, принимая во внимание, что система обращения с отходами в РФ построена на взаимодействии и участии всех трёх уровней публичной власти, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по софинансированию работ по ликвидации несанкционированной свалки в Приморском сельсовете Кваркенского района Оренбургской области на федеральный бюджет, бюджет Оренбургской области и местный бюджет в равных долях по 1/3 доле на федеральный, региональный и местный бюджеты.

Таким образом, учитывая, что главными распорядителями бюджетных средств на указанные цели являются Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, административный иск прокурора в части возложения обязанности по софинансированию расходов на ликвидацию свалки к этим ответчика подлежит удовлетворению, а решение суда об отказе в иске к ним – отмене.

Возлагая расходы по софинасированию на бюджеты сельского поселения и муниципального района, судебная коллегия учитывает, что свалки размещаются на земельных участках, которые были образованы из неразграниченных земель, возникли до передачи земельных участков в бессрочное пользование и собственность сельского поселения и длительное время функционировали.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, расходы по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов следует возложить и на бюджет муниципального района.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отойти от принципа равного участия в расходах при распределении финансирования между местным бюджетом муниципального района и сельсовета, с учётом объема поступлений в каждый из них, принимая во внимание, что земельные участки, на которых расположена стихийная свалка, длительное время находились в распоряжении муниципального района, а также стоимость необходимых для ликвидации свалки работ (3 000 000 рублей на каждую), определив размер участия местного бюджета сельского поселения в размере 1% расходов, размер участия местного бюджета муниципального района – 99% расходов, возлагаемых на бюджет местного уровня.

В требованиях к остальным административным ответчикам суд первой инстанции отказал обоснованно.

Как следует из положений статьи 312 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если после рассмотрения административного дела по апелляционным жалобе, представлению поступят иные апелляционные жалобы, представления, по которым срок апелляционного обжалования был восстановлен, они подлежат рассмотрению судом апелляционной инстанции (часть 1).

Если в результате рассмотрения указанных в части 1 настоящей статьи апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности или необоснованности ранее вынесенного апелляционного определения, оно отменяется и выносится новое апелляционное определение (часть 2).

Аналогичные положения нашли свое отражение в пункте 81 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в силу которых, суд апелляционной инстанции вправе отменить ранее вынесенное апелляционное определение при установлении его незаконности или необоснованности и вынести новое апелляционное определение.

Таким образом, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 16 января 2025 года подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 16 января 2025 года отменить.

решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 25 сентября 2024 года отменить в части удовлетворения исковых требований к администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области.

В указанной части вынести новое решение, которым в возложении на администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отказать.

решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 25 сентября 2024 года отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора Кваркенского района Оренбургской области к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Принять в этой части новое решение, которым удовлетворить требования прокурора Кварекенского района Оренбургской области к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации, обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в равных долях по 1/3 на каждого;

1/3 долю расходов на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов возложить на администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области и администрацию Приморского сельсовета Кваркенского района Оренбургской области, из них 99 % за счет средств местного бюджета муниципального района и 1% за счет средств местного бюджета сельского совета.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: