Решение № 2А-59/2017 2А-59/2017~М-56/2017 А-59/2017 М-56/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-59/2017

Дело №а-59/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года р.<адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кокидько П.П., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> о признании бездействия администрации муниципального образования- Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> по организации очистки территории общего пользования р.<адрес> незаконным и возложении обязанности произвести ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в границе водоохраной зоны <адрес>, ориентир <адрес>, р.<адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Сапожковское городское поселение о признании бездействия администрации муниципального образования- Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> по организации очистки территории общего пользования р.<адрес> незаконным и возложении обязанности произвести ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в границе водоохраной зоны <адрес>, ориентир <адрес>, р.<адрес>.

В обоснование своих требований прокурор <адрес> указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в р.<адрес>.

В ходе осмотра 12.01.2017г. с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> установлено, что на участке местности, прилегающей к автомобильной дороге <адрес> р.<адрес>, ориентир <адрес>, образована снежная «сухая» свалка. Свалка непосредственно прилегает к водному объекту <адрес>. Вперемешку со снегом выявлен бытовой мусор.

В ходе осмотра 17.01.2017г. установлено, что «сухая» снежная свалка возле реки Гудиловка механизированным способом перемещена перпендикулярно дорожному полотну в сторону направления течения <адрес>. При этом допущена поломка деревьев в границе реки.

Место расположения снежной свалки у <адрес> не было согласовано с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>.

30.01.2017г. Сапожковским районным судом <адрес> удовлетворены требования прокурора о признании действия администрации МО- Сапожковское городское поселение по организации благоустройства территорий Сапожковского городского поселения в зимний период, незаконным и обязании произвести уборку сухой снежной свалки, прилегающей к реке Гудиловка, ориентир <адрес>, р.<адрес>. Решение Сапожковского районного суда от 30.01.2017г. исполнено органом местного самоуправления, снежная свалка ликвидирована. Однако в ходе осмотра данной территории 27.04.2017г. установлено, что в границе водоохраной зоны <адрес>, ориентир <адрес>, р.<адрес>, а так же непосредственно в водном объекте расположены свалы твердых бытовых отходов.

Согласно п.п. 18, 19 ч. 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 статьи 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а так же организация благоустройства территории поселения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Оботходах производства и потребления» основными принципами государственнойполитики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека,поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей средыи сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а так же сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.2 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ установлено, что границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки части территории Сапожковского городского поселения - р.<адрес> приняты Решением Совета депутатов муниципального образования Сапожковское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 1 Правил землепользования и застройки части территории Сапожковского городского поселения - р.<адрес>, территория общего пользования - отграничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые не подлежат приватизации и беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц.

Полномочия собственника в отношении земельного участка, прилегающего к водному объекту, на котором располагается указанная выше несанкционированная свалка бытовых отходов, осуществляет Администрация МО - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, поскольку земельный участок расположен на территории поселения, относится к территории общего пользования.

Согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 5.9 Правил по благоустройству, обеспечению частоты и порядка на территории муниципального образования- Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования- Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> от 06.07.2011г №, несанкционированные свалки отходов- территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных контейнерных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются администрацией МО- Сапожковское городское поселение.

Однако, ненадлежащее исполнение администрацией МО- Сапожковское городское поселение обязанности по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов населения привело к допуску несанкционированной свалки мусора в пройме <адрес> и загрязнению почв водоохраной зоны водного объекта, созданию угрозы загрязнения водного объекта и влечет нарушение прав граждан на безопасную окружающую среду.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанностей в натуре. Согласно ст. 39 КоАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Настоящее заявление подается в интересах неопределенного круга лиц, права которых нарушаются загрязнением окружающей среды в результате бездействия - администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района по непринятию мер по обеспечению сбора и транспортирования твердых бытовых отходов, а так же непринятию мер по предотвращению загрязнения водного объекта.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие администрации МО - Сапожковское городское поселение по организации очистки территории общего пользования р.<адрес> незаконным и возложении обязанности произвести ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в границе водоохраной зоны <адрес>, ориентир <адрес>, р.<адрес>, в соответствии ст. 187 КАС РФ установить ответчику для совершения указанных действий срок 1 месяц.

Исследовав материалы дела, суд находит, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п. 18, 19 ч. 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 статьи 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а так же организация благоустройства территории поселения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Оботходах производства и потребления» основными принципами государственнойполитики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека,поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей средыи сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а так же сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.2 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ установлено, что границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки части территории Сапожковского городского поселения - р.<адрес> приняты Решением Совета депутатов муниципального образования Сапожковское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 1 Правил землепользования и застройки части территории Сапожковского городского поселения - р.<адрес>, территория общего пользования - отграничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые не подлежат приватизации и беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц.

Полномочия собственника в отношении земельного участка, прилегающего к водному объекту, на котором располагается указанная выше несанкционированная свалка бытовых отходов, осуществляет Администрация МО - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, поскольку земельный участок расположен на территории поселения, относится к территории общего пользования.

Согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 5.9 Правил по благоустройству, обеспечению частоты и порядка на территории муниципального образования- Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования- Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> от 06.07.2011г №, несанкционированные свалки отходов- территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных контейнерных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются администрацией МО- Сапожковское городское поселение.

Однако, ненадлежащее исполнение администрацией МО- Сапожковское городское поселение обязанности по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов населения привело к допуску несанкционированной свалки мусора в пройме <адрес> и загрязнению почв водоохраной зоны водного объекта, созданию угрозы загрязнения водного объекта и влечет нарушение прав граждан на безопасную окружающую среду.

В ходе осмотра 12.01.2017г. установлено, что на участке местности, прилегающей к автомобильной дороге <адрес> р.<адрес>, ориентир <адрес>, образована снежная «сухая» свалка. Свалка непосредственно прилегает к водному объекту <адрес>. Вперемешку со снегом выявлен бытовой мусор.

В ходе осмотра 17.01.2017г. установлено, что «сухая» снежная свалка возле реки Гудиловка механизированным способом перемещена перпендикулярно дорожному полотну в сторону направления течения <адрес>. При этом допущена поломка деревьев в границе реки.

Место расположения снежной свалки у <адрес> не было согласовано с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>.

30.01.2017г. Сапожковским районным судом <адрес> удовлетворены требования прокурора о признании действия администрации МО- Сапожковское городское поселение по организации благоустройства территорий Сапожковского городского поселения в зимний период, незаконным и обязании произвести уборку сухой снежной свалки, прилегающей к реке Гудиловка, ориентир <адрес>, р.<адрес>. Решение Сапожковского районного суда от 30.01.2017г. исполнено органом местного самоуправления, снежная свалка ликвидирована. Однако в ходе осмотра данной территории 27.04.2017г. установлено, что в границе водоохраной зоны <адрес>, ориентир <адрес>, р.<адрес>, а так же непосредственно в водном объекте расположены свалы твердых бытовых отходов.

Указанные нарушения требований санитарного законодательства угрожают правам неопределенного круга граждан находящихся на территории р.п. Сапожок, на благоприятную среду и благоприятные условия жизнедеятельности.

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу требований ст.76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от 31.10.2002г. № «Об охране окружающей среды на территории <адрес>» граждане РФ и другие лица, проживающие и (или) находящиеся на территории <адрес>, имеют право на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд находит, что административный иск прокурора <адрес> обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Решая вопрос об очистке территории общего пользования, суд считает необходимым с учетом конкретных обстоятельств дела, установить срок проведения работ- 1 месяц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> ФИО2 удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО - Сапожковское городское поселение по организации очистки территории общего пользования р.<адрес> незаконным.

Обязать администрацию МО - Сапожковское городское поселение в границе водоохраной зоны <адрес>, ориентир <адрес>, р.<адрес> ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов.

Установить администрации муниципального образования – Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> срок для исполнения решения суда – 1 (Один) месяц, с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сапожковский районный суд <адрес> в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна:

п.п. 3 Судья: П.П.Кокидько