Решение № 2-1058/2017 2-1058/2017~М-979/2017 М-979/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2-1058/2017

№ 2-1058/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2017 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего

судьи Томского районного суда Томской области Куцабовой А.А.,

при секретаре Кучумовой А.С.,

с участием

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО3 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Томского района» о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии, возложении обязанности по выплате доплаты к страховой пенсии, перерасчете размера муниципальной пенсии,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения /.../» о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в размере 65 процентов к денежному содержанию по муниципальной должности на последний день исполнения полномочий Главы Корниловского поселения исходя из размера денежного содержания 27414 рублей 44 копейки, возложить обязанность осуществлять ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с /.../ /.../ от /.../ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности в /.../», возложить обязанность осуществить перерасчет размера муниципальной пенсии с /.../.

В обоснование требований со ссылкой на положения ст. 1, п.2, п. 8-1 ст./.../ от /.../ /.../-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в /.../», указано, что истец в период с /.../ по /.../ осуществлял функции главы Корниловского поселения /.../. В период с /.../ по /.../ истец являлся Управляющим сельским округом; в период с /.../ по /.../ - Управляющим сельским округом в /.../: с период с /.../ по /.../ был избран Главой поселения; в период с /.../ по /.../ также был избран Главой поселения; в период с /.../ по /.../ приступил к исполнению обязанностей Главы /.../, муниципальный стаж составляет 15 лет 4 месяца 15 дней. /.../ истец обратился в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения /.../» с заявлением о перерасчете муниципальной пенсии по /.../ /.../-ОЗ от /.../ с учетом периода работы главой поселения и управляющим сельским округом с /.../ по /.../. В письме ОГКУ «Центр социальной поддержки населения /.../» от /.../ /.../ в перерасчете пенсии отказало, поскольку в четырехлетний стаж, установленный п.2 ст. /.../ /.../-ОЗ от /.../ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в /.../» не были включены все периоды работы. При этом период с /.../ по /.../ не был учтен на том основании, что в данный период истец был назначен Управляющим сельским округом, то есть на должность, которая не отнесена к выборной согласно ст. 2 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вместе с тем по своей функциональной, трудовой, социальной, организационной и пр. направленностям должности «Управляющий сельским округом», «Управляющий сельским округом в /.../» и «Глава муниципального образования», «Глава администрации» по мнению истца тождественны. На отсутствие необходимости в критерии выборности указывают п. 3-6 ст. /.../ /.../-ОЗ, которые указывают на возможность получения доплат лицами, работавшими по срочному трудовому договору (контракту), то есть лицами, которые были назначены, а не выбраны в орган местного самоуправления. Согласно п. 8-1 ст. /.../ /.../-ОЗ положения части 2 ст. 10 применяются к лицам, замещавшим должности глав сельских администраций на территории /.../ после /.../ при условии, что они отработали в указанной должности не менее 4 лет. Таким образом, в период с /.../ по /.../ он (истец) непосредственно замещал должность Управляющим сельским округом в /.../, что обеспечивает его право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с федеральным законодательством. Согласно справке денежное содержание истцу было установлено в размере 27414 руб. 44 коп.

Истец в судебное заседание не явился, однако по адресу, указанному в иске, судом направлено судебное извещение с уведомлением, которое вернулось с отметкой «истек срок хранения».

В силу п. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /.../ /.../ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом положения п. 2 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Если лицу, направляющему сообщение, известен адрес фактического места жительства гражданина, сообщение может быть направлено по такому адресу.

Поскольку направленное судебное извещение не было получено истцом по независящим от отправителя причинам, данные обстоятельства не могут свидетельствовать о нарушении прав первого в связи с его ненадлежащим извещением, поскольку именно истец несет риск негативных последствий неполучения указанного отправления, направленного по месту его жительства.

С учетом изложенного суд в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца. При этом представитель истца была уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ей также была передана повестка для вручения истцу, однако расписка о получении судебного извещения в суд не возвращена, посредством телефонной связи представитель истца уведомила суд о невозможности явится в судебное заседание по болезни, об отложении дела не просила, относимые и допустимые доказательства невозможности явки в суд не представила.

Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО4 иск поддержала, поскольку ее супруг - ФИО3, имеет право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости на основании /.../ /.../-ОЗ от /.../ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности в /.../».

Представители ответчика ОГБУ «ЦСПН /.../» К. в судебном заседании иск не признала, указав, что ответ был дан на заявление, которое просьбы о назначении истцу ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. /.../ /.../-ОЗ от /.../ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности в /.../» не содержало. При этом сотрудником ответчика данное заявление было расценено как просьба о разъяснении наличия у истца права на получение указанной доплаты.

В письменном отзыве директор Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения /.../» Б. указала, что иск ФИО3 не подлежит удовлетворению. Согласно ч. 1 ст. 24 Закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от /.../ № 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В /.../ вопросы муниципальной службы и пенсионного обеспечения регулируются законом «О муниципальной службе в /.../» от /.../ /.../-ОЗ; /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет», в статье 2 которого предусмотрены условия для назначения пенсии за выслугу лет (п. 3 - обязательно наличие стажа муниципальной службы для мужчин 12,5 лет); /.../ от /.../ /.../ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности в /.../». В статье /.../ /.../-ОЗ установлена ежемесячная доплата к страховой пенсий по старости для лиц, замещающих муниципальные должности. Размер доплаты исчисляется в соответствии с ч. 2 указанной статьи при условии наличия стажа муниципальной службы не менее 4 лет. Кроме того, в соответствии со ст. /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О муниципальных должностях в /.../ муниципальные должности в /.../ устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром муниципальных должностей в /.../. Реестр муниципальных должностей представляет перечень наименований муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе в органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований. В перечне реестра муниципальных должностей в /.../ должность «Управляющий сельским округом» не предусмотрена.

Системный анализ нормативно-правовых актов о пенсионном обеспечении лиц, осуществляющих деятельность на муниципальной службе в /.../, позволяет заключить, что минимальный стаж должен быть непрерывным на момент возникновения права на доплату. Заявление о назначении государственной пенсии за выслугу лет на условиях, предусмотренных для лиц, замещавших должности муниципальной службы, в соответствии с Законом /.../-ОЗ, и документы, необходимые для назначения пенсии представлены были ФИО3 в ОГКУ «ЦСПН /.../» /.../. Решением Департамента социальной защиты населения /.../ от /.../ /.../ с /.../ ФИО3 назначена государственная пенсия за выслугу лет в размере 6085,46: рублей пожизненно на основании /.../ «О государственной пенсии за выслугу лет» от /.../ /.../-ОЗ.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения /.../, Р. против удовлетворения требований возражала, указав, что ФИО3 с соответствующим заявление о назначении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. /.../ /.../ от /.../ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности в /.../» не обращался, кроме того, решение о назначении пенсии принимается непосредственно Департаментом, в связи с чем полагала, что в данном случае ОГБУ «ЦСПН /.../» является ненадлежащим ответчиком. Также указала, что порядок назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. /.../ /.../-/.../ от /.../ не регламентирован, в связи с чем на практике руководствуются порядком, предусмотренным /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет», в связи с чем ОГБУ «ЦСПН /.../» после обращения гражданина должно было передать пакет документов в Департамент, который и принимал бы решение по заявлению.

В письменном отзыве представитель Департамента социальной защиты населения /.../ Р. указала, что толкование нормативных правовых актов о пенсионном обеспечении лиц, осуществляющих деятельность на муниципальной службе в /.../, в их системном единстве позволяет заключить, что минимальный стаж, предусмотренный ч. 2 ст. /.../ /.../-/.../ должен быть непрерывным. Периоды замещения ФИО3 муниципальной должности Главы Корниловского сельского поселения составляют 1 г. 11мес. и 2г. 03 мес. 16 дн., каждый из этих периодов менее 4-х лет. Органы социальной защиты населения правомерно отказали истцу в назначении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. /.../ /.../-ОЗ. Правильность позиции органов социальной защиты населения подтверждена Комиссией по вопросам пенсионного обеспечения, состав которой утверждается /.../. Истец с /.../ является получателем государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» в размере 6085,46 рублей. Просила отказать ФИО3 в удовлетворении требований о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности в /.../» в связи с отсутствием права.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел следующему.

На основании постановления /.../ от /.../ /.../ «О реформировании органов местного самоуправления на территории /.../» для осуществления отдельных административно-хозяйственных функций районного самоуправления территория района разделена на внутрирайонные территории (сельские округа), согласно приложению 1 (п.1); в сельских округах образованы территориальные управления – администрации сельских округов, установлено, что администрации сельских округов (сельские администрации) в системе органов местного самоуправления района являются обособленными подразделениями районной администрации (п. 3.1); сельские администрации не являются юридическими лицами и действуют на основе положения «О территориальном управлении районной администрации», утверждаемой /.../ (п.3.2); администрации сельских округов возглавляют управляющие сельскими округами, которые в соответствии с /.../ « О муниципальной службе в /.../» и решением /.../ /.../ от /.../ назначаются и освобождаются от должности /.../ на конкурсной основе с учетом мнения населения данного округа (п. 3.3); управляющий сельским округом является должностным лицом, представляющим /.../ на территории сельского округа; должность управляющего сельским округом приравнивается к должности руководителей самостоятельных управлений в соответствии с реестром муниципальных служащих (п. 3.4).

Аналогичные правила в отношении статуса Управляющего сельским округом изложены в Положении о территориальном управлении администрации /.../ (администрации сельского округа), утвержденном постановлением муниципалитета /.../ от /.../, Положении об администрации Корниловского сельского округа муниципального образования «/.../».

В приложении /.../ во исполнение п. 1 постановления /.../ от /.../ /.../ «О реформировании органов местного самоуправления на территории /.../» Корниловский сельский округ с описанием границы указан.

Из Устава муниципального образования «/.../» (в ред. на /.../) управляющие сельскими округами назначаются /.../ на конкурсной основе в соответствии с /.../ «О муниципальной службе в /.../» с учетом мнения населения; положение о конкурсе на должность Управляющих сельскими округами и конкурсную комиссию утверждает /.../ (п. 3, п.4 ст. 49); управляющий сельским округом является должностным лицом, представляющим /.../ на территории сельского округа в пределах делегированных ему полномочий; управляющий сельским округом на основании Положения «Об администрации сельского округа» действует от имени главы района на подведомственной территории, открывает счета в банках, владеет, пользуется и распоряжается в установленном порядке переданным имуществом и средствами администрации сельского округа, заключает договоры с другими хозяйствующими субъектами, выступает истцом и ответчиком в суде; должностной оклад Управляющему сельским округом устанавливает /.../ при утверждении штатного расписания с учетом квалификации муниципального служащего, численности населения и количества социальных объектов на территории округа в пределах 11-17 минимальных оплат труда; управляющий сельским округом несет персональную ответственность за качественное выполнение функций и полномочий, переданных ему «Положением об администрации сельского округа» и другими нормативно-правовыми актами муниципалитета; управляющий сельским округом на принципах единоначалия руководит муниципальными служащими и другими работниками администрации сельского округа в соответствии с законодательством и «Положением об администрации сельского округа», принимает и увольняет их, определяет для них служебные обязанности и должностные инструкции (ст. 50).

Согласно ст. 29 Устава муниципального образования «/.../» (в ред. на /.../) управляющий сельским округом является должностным лицом, представляющим /.../ на территории соответствующего сельского округа, на принципе единоначалия руководит его администрацией (п.1); Управляющий сельским округом вправе: запрашивать и получать информацию, сведения и документы от органов местного самоуправления район и организаций, расположенных на территории сельского округа в пределах своей компетенции; принимать участие в работе органов местного самоуправления с правом совещательного голоса; вносить предложения по принятию актов органов местного самоуправления /.../ (п.2); Управляющий сельским органом строит свою работу на принципе гласности и периодической (не реже двух раз в год) отчетности перед населением (п.3).

Из ответа администрации /.../ сельского поселения от /.../ /.../ следует, что на период /.../ /.../ поселения не существовало. Администрация /.../ сельского округа муниципального образования «/.../» исполняла свои полномочия на основании Положения.

Материалами дела подтвержден факт назначения ФИО3 /.../ Управляющим сельским округом (/.../ уволен переводом в администрацию /.../ сельского округа муниципального образования «/.../»), /.../ принят переводом Управляющим сельским округом в /.../ (/.../ уволен в связи с переводом по его просьбе на работу в Администрацию /.../ сельского поселения), /.../ избран Главой поселения, /.../ избран Главой поселения, 04.12.20017 приступил к исполнению обязанностей Главы /.../ сельского поселения, /.../ досрочно прекратил исполнение полномочий Главы /.../ поселения в связи с отставкой по собственному желанию (трудовая книжка от /.../, вкладыш в трудовую книжку АТ-IV /.../).

Указанные обстоятельства подтверждены также протоколом избирательной комиссии /.../ сельского поселения об итогах голосования от /.../, распоряжением муниципалитета /.../ от /.../ /.../-к, распоряжением муниципалитета /.../ от /.../ /.../-К, постановлением муниципалитета /.../ от /.../ /.../, постановлением муниципалитета /.../ от /.../ /.../, решением муниципальной избирательной комиссии /.../ от /.../, распоряжением администрации муниципального образования «Корниловское сельское поселение» от /.../ /.../-а,

Согласно положениям /.../ «О муниципальной службе в /.../» в редакции, действующей на /.../ под муниципальной службой в настоящем областном Законе понимается профессиональная деятельность муниципальных служащих в органах местного самоуправления (п.1 ст.1); муниципальным служащим является гражданин РФ, назначенный или избранный на муниципальную должность и исполняющий в порядке, установленном федеральным, областными законами и нормативно-правовыми актами местного самоуправления, обязанности по этой должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств соответствующего местного бюджета; на муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде в части, не противоречащей настоящему Закону (п.1, п.2 ст. 2); муниципальной должностью является должность, включенная в Реестр муниципальных должностей /.../, являющийся неотъемлемой частью настоящего областного Закона (приложение 1) (ст.3).

Согласно положениям ст. /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О муниципальной службе в /.../» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами /.../, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (п.1); должности муниципальной службы - должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность, установленные муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в /.../ согласно приложению 1 к настоящему Закону (п.2).

Реестр должностей муниципальной службы в /.../ является приложением к /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О муниципальной службе в /.../».

Согласно ст. /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О муниципальных должностях в /.../» муниципальные должности в /.../ устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром муниципальных должностей в /.../ (приложение 1 к настоящему Закону) (п.1); реестр муниципальных должностей в /.../ представляет собой перечень наименований муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе в органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований (п.2).

Из справки /.../ от /.../ Администрации /.../ сельского поселения следует, что ФИО3 замещал должность муниципальной службы – /.../ сельским округом в Администрации /.../ сельского округа в /.../ с /.../ по /.../.

/.../ ФИО3 обратился в лице представителя в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения /.../» с заявлением, в котором содержится просьба о перерасчете размера муниципальной пенсии с учетом периода работы Главой поселения и Управляющим сельским округом с /.../ по /.../.

В ответе от /.../ /.../ со ссылкой на положения п. 2 ст. /.../ от /.../ /.../-ОЗ, Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ОГКУ «Центр социальной поддержки населения /.../» указало об отсутствии оснований для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости для лиц, замещающих муниципальные должности в соответствии с /.../ /.../-ОЗ от /.../, поскольку в период с /.../ по /.../ заявитель был назначен Управляющим сельским округом путем заключения трудового договора, что является иной муниципальной должностью, не попадающей под действие /.../ /.../-ОЗ от /.../. К выборной муниципальной должности можно отнести период с /.../ по /.../ составляющим 2 года 3 месяца, что является недостаточным сроком (менее 4-х лет) для назначения доплаты. При указанных обстоятельствах истцу с /.../ назначена пенсия за выслугу лет на основании /.../ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» /.../-ОЗ от /.../ в размере 27,5 процентов от усредненного денежного содержания, установленного для получателей пенсии в течение всего учетного периода, использованного для исчисления его усредненного денежного содержания, замещавшего только старшие должности государственной гражданской службы /.../.

Согласно п. 1 ст. /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в /.../» лицам, замещавшим муниципальные должности, назначается и выплачивается ежемесячная доплата к страховой пенсии на тех же условиях, что и государственным служащим /.../ в соответствии с /.../ «О государственной службе в /.../», принятым решением Государственной /.../ от /.../ /.../, с особенностями, предусмотренными настоящей статьей.

Лица, замещавшие муниципальные должности, отработавшие срок полномочий, установленный действующим законодательством, а также уставом муниципального образования, но не менее 4 лет, имеют право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с федеральным законодательством. Доплата устанавливается в размере процентного соотношения по выбору лица, обратившегося за назначением доплаты, к денежному содержанию по муниципальной должности, замещаемой им на день достижения пенсионного возраста, либо к денежному содержанию по замещаемой им муниципальной должности на последний день исполнения полномочий по муниципальной должности в органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами:

1) 55 процентов - для отработавших один срок полномочий;

2) 65 процентов - для отработавших два срока полномочий;

3)75 процентов - для отработавших три срока полномочий и более (п. 2 ст. /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в /.../»).

Согласно п. 2-2 ст. 10 указанного закона /.../ для исчисления доплаты принимается сумма денежного содержания за месяц, предшествующий месяцу достижения пенсионного возраста или месяцу, предшествующему последнему дню исполнения полномочий по муниципальной должности.

В состав денежного содержания, из которого исчисляется доплата к пенсии, включается должностной оклад, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, коэффициент равный 1,3.

Положения части 2 настоящей статьи применяются к лицам, замещавшим должности глав сельских администраций на территории /.../ после /.../, при условии, что они отработали в указанной должности не менее 4 лет (п. 8-1 ст. /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в /.../»).

В силу положений ст. /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в /.../» муниципальные должности - замещаемые на постоянной профессиональной основе должности, указанные в Реестре муниципальных должностей в /.../ (приложение 1 к /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О муниципальных должностях в /.../»).

В данный реестр включена муниципальная должность- Глава муниципального образования, Управляющий сельским округом – в качестве муниципальной должности в /.../ от /.../ /.../-ОЗ с учетом его действия во времени указан не был.

Как указано выше, лицам, замещавшим муниципальные должности, назначается и выплачивается ежемесячная доплата к страховой пенсии на тех же условиях, что и государственным служащим /.../ в соответствии с /.../ «О государственной службе в /.../», принятым решением Государственной /.../ от /.../ /.../, с особенностями, предусмотренными настоящей статьей (п. 1 ст. /.../ от /.../ /.../-ОЗ).

В силу п. 23, п. 24 Порядка назначения ежемесячных доплат к пенсиям государственных служащих, правила исчисления денежного содержания для определения размера доплат, порядок их назначения, перерасчета и выплаты, а также рассмотрения споров, связанных с назначением, перерасчетом и выплатой доплат, доплата назначается и выплачивается органами социальной защиты населения /.../. Заявление о назначении доплаты подается после увольнения с государственной службы. Споры, возникающие при назначении, перерасчете и выплате доплат, рассматриваются Комиссией по вопросам пенсионного обеспечения, образуемой /.../ на паритетных началах из представителей Законодательной /.../ и исполнительных органов государственной власти /.../. При несогласии с решением Комиссии, спор разрешается в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве (приложение /.../ к /.../ «О государственной службе в /.../» (принят решением Государственной /.../ от /.../ /.../).

Из протокола заседания Комиссии по вопросам пенсионного обеспечения от /.../ следует, что решение Департамента социальной защиты населения о назначении ФИО3 государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» признано обоснованным. ФИО3 отказано в удовлетворении требований о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, в соответствии с /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в /.../» в связи с отсутствием права.

Принимая указанное решение, Комиссия по вопросам пенсионного обеспечения исходила из того, что ФИО3 с /.../ является получателем государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет». В стаж для назначения пенсии, который составляет 15 лет 4 мес. 29 дн. Включены периоды следующие работы (службы):

с /.../ по /.../ - срочная военная служба на должностях рядового и сержантского состава;

с /.../ по /.../ – управляющий делами /.../ сельского округа;

с /.../ по /.../ – избранный Глава /.../ сельского поселения (1 г. 11 мес.);

с /.../ по /.../ – избранный Глава /.../ сельского поселения (2 г. 3 мес. 16 дн.). Полномочия прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию.

Также Комиссия исходила из того, что размер пенсии исчислен исходя из учетного периода с /.../ по /.../ (ч. 2 ст. 4 Закона /.../-ОЗ) по должности «Управляющий делами», размер пенсии 6085, 46 руб. ФИО5 обратился с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в соответствии с /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в /.../». Право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Законом /.../-ОЗ у ФИО3 отсутствует, поскольку такая доплата устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности, отработавшим срок полномочий, установленный действующим законодательством, а также уставом муниципального образования, но не менее 4-х лет (ст. 10 Закона /.../-ОЗ). Период замещения ФИО3 муниципальной должности Главы муниципального образования составляет 1 год 11 мес. и 2 года 3 мес. 16 дн. Каждый из этих периодов менее требуемого стажа 4-х лет.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что с /.../ ФИО3 назначена государственная пенсия за выслугу лет в соответствии с /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет», что также подтверждено решением /.../ от /.../ Департамента социальной защиты населения /.../.

Согласно положениям ст. /.../ «О государственной службе в /.../» (принят решением Государственной /.../ от /.../ /.../) пенсионное обеспечение государственного служащего производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и /.../; государственному служащему за счет средств областного бюджета выплачивается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости и инвалидности I и II группы (III и II степени ограничения способности к трудовой деятельности). Круг лиц, размер, основания, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии устанавливаются в приложении /.../ к настоящему Закону.

В силу п. 26 Порядка назначения ежемесячных доплат к пенсиям государственных служащих, правила исчисления денежного содержания для определения размера доплат, порядок их назначения, перерасчета и выплаты, а также рассмотрения споров, связанных с назначением, перерасчетом и выплатой доплат, перечислены документы, которые необходимо представить в орган социальной защиты населения для назначения доплаты, в том числе и заявление (приложение /.../ к /.../ «О государственной службе в /.../» (принят решением Государственной /.../ от /.../ /.../).

Форма заявления для назначения доплаты по /.../ /.../-ОЗ в суд представлена представителем третьего лица.

При этом из материалов дела не следует, что ФИО3 обращался в уполномоченный орган с заявлением о назначении доплаты к пенсии, установленной /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в /.../».

Свидетель Ч. пояснила, что ей как сотруднику ОГКУ «Центр социальной поддержки населения /.../» было поручено провести беседу с представителем ФИО3 ФИО4 В ходе беседы с указанным лицом она (свидетель) поняла, что ФИО4 обратилась по вопросу наличия права у ее супруга на назначение ему доплаты на основании /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в /.../», в связи с чем и был подготовлен ответ от /.../ /.../. На заявлении от имени ФИО3 от /.../, которое имеется в материалах пенсионного дела указанного лица, фраза «Назначение по 68-ОЗ» написала ею (свидетелем) собственноручно.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО3 в уполномоченный орган с заявлением о назначении ему доплаты к пенсии, установленной /.../ от /.../ /.../-ОЗ, не обращался. Как указано выше, в заявлении от /.../ содержится просьба о перерасчете размера муниципальной пенсии с учетом периода работы Главой поселения и Управляющим сельским округом с /.../ по /.../. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При этом в заявлении от /.../ указан период, который включен в стаж 15 лет 4 мес. 29 дн. для расчета пенсии за выслугу лет в соответствии с /.../ от /.../ /.../-О.

Вместе с тем в силу ст. /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, в том числе, если получателю пенсии не назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в /.../».

Согласно положениям ст. /.../ от /.../ /.../-ОЗ выплата ранее назначенной пенсии за выслугу лет прекращается решением уполномоченного органа в форме его правового акта в случаях, в том числе представления получателем пенсии в уполномоченный орган соответствующего заявления.

Изложенные нормы права в совокупности с фактом получения истцом пенсии за выслугу лет на основании /.../ от /.../ /.../-ОЗ в настоящий момент исключает назначение ему доплаты к пенсии, установленной /.../ от /.../ /.../-ОЗ.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются принадлежащее истцу субъективное материальное право или охраняемый законом интерес и факт его нарушения именно ответчиком. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Поскольку защите подлежит только нарушенное право, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований иска.

Вместе с тем суд учитывает, что ответчик без соответствующего заявления не вправе был решать вопрос о наличии прав у истца на назначение указанной выше доплаты к пенсии, установленной /.../ от /.../ /.../-ОЗ, что не исключает право истца на обращение в уполномоченный орган по вопросу назначения доплаты к пенсии, установленной /.../ от /.../ /.../-ОЗ в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (часть 1).

Поскольку требования оставлены без удовлетворения, основания для взыскания судебных расходов истца с ответчика отсутствуют.

Руководствуясь статьей 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Томский районный суд /.../

решил:

иск ФИО3 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения /.../» о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии, возложении обязанности по выплате доплаты к страховой пенсии, перерасчете размера муниципальной пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-

судья Томского районного суда /.../ (подпись) А.А. Куцабова

Копия верна.

Судья: (А.А. Куцабова)

Секретарь: (А.С. Кучумова)