Решение № 2А-1019/2020 2А-1019/2020~М-472/2020 М-472/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-1019/2020

№ 2а-1019/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Синельниковой Н.П.,

при секретаре Крыловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры города Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», заинтересованному лицу Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л

Прокуратура города Астрахани обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения, указав в административном иске, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г. Астрахани. 27.01.2020 года в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Советском районе г. Астрахани по адресу: <адрес> «а» установлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: имеются повреждения проезжей части дороги в виде выбоины размером 0,57м*0,45м*18см, что превышает предельные размеры, установленные п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-2017. Ранее ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани была проведена проверка по данному факту, по результатам которой 03 декабря 2019 года в адрес администрации города Астрахани вносилось предписание об устранении нарушений закона со сроком исполнения до 13 декабря 2019 года, которое до настоящее время не исполнено. Учитывая, что администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не обеспечено надлежащее содержание и ремонт автомобильной дороги, тем самым создается реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан, в связи с чем просили суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги в Советском районе города Астрахани по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в части неустранения повреждений проезжей части дороги в виде выбоины размером 0,57м*0,45м*18м незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем ликвидации повреждений проезжей части дороги в виде выбоины размером 0,57м*0,45м*18м по адресу: <адрес> «а» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец, представитель прокуратуры города Астрахани, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик, представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань», в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо, представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, причину не явки суду не сообщил.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года определяет, что дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (ред. от 10 сентября 2016 года) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Согласно статье 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

На основании части 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 5 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 15, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации города Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани, деятельность по ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Астрахани, за исключением автомобильных дорог общего пользовании, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

На основании пунктов 1.3 и 2.1 Положения об администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18 февраля 2015 года № 15, администрация является органом местного самоуправления, реализующим вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Астрахань»; администрация осуществляет исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и Уставом муниципального образования «Город Астрахань» к ведению органов местного самоуправления, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» федеральными законами и законами Астраханской области.

Исходя из изложенного, деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г. Астрахани, относится к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 № 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Приказом Ростехрегулирования № 1245-ст от 26 сентября 2017 года утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, ширине - 60 см, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка информации ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г. Астрахани.

27 января 2020 года в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Советском районе г. Астрахани по адресу: <адрес> «а» установлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: имеются повреждения проезжей части дороги в виде выбоины размером 0,57м*0,45м*18см, что превышает предельные размеры, установленные п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-2017.

Ранее ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани была проведена проверка по данному факту, по результатам которой 03 декабря 2019 года в адрес администрации города Астрахани вносилось предписание об устранении нарушений закона со сроком исполнения до 13 декабря 2019 года, которое до настоящее время не исполнено.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не обеспечено надлежащее содержание и ремонт вышеназванной автомобильной дороги, тем самым создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку администрацией муниципального образования «Город Астрахань» допущено бездействие, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, что влечет за собой нарушения требований статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение их интересов, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокуратуры города Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», заинтересованному лицу Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги в Советском районе города Астрахани по адресу: <адрес>, в соответствии с требованием ГОСТ Р 50597-2017 в части неустранения повреждений проезжей части дороги в виде выбоины размером 0,57м*0,45м*18м, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем ликвидации повреждений проезжей части дороги в виде выбоины размером 0,57м*0,45м*18м по адресу: <адрес> «а» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2020 года.

Судья Н.П. Синельникова