Решение № 2-424/2025 2-424/2025~М-385/2025 М-385/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2-424/2025

Дело №2-424/2025

УИД 37RS0016-01-2025-000567-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Юрьевец 27 августа 2025 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Алексашиной Е.С., при секретаре Абрамовой Л.А., с участием помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Кирсанова А.И., представителя ответчика Правительства Ивановской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Ивановской области о возложении обязанности по совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Изначально Ивановский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Правительству Ивановской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, в границах и координатах объекта недвижимости-сибиреязвенного скотомогильника, расположенного: на территории <адрес><адрес> кадастровый №; и возложении обязанности в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в государственную собственность вновь образованный земельный участок и расположенный на нем сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на территории <адрес><адрес>, кадастровый № с указанием категории вновь образованного земельного участка: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности или земли иного специального назначения» и видом разрешенного использования: «специальная деятельность» (разрешение, хранение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озонный слой, а также размещение объектов, размещение отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Исковые требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа соблюдения законодательства об охране окружающей среды установлено, что на территории Юрьевецкого муниципального района <адрес> расположен сибиреязвенный скотомогильник: <адрес> кадастровый №. По информации, представленной службой ветеринарии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указанный скотомогильник принят на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, является объектом, содержащим биологические отходы, зараженные возбудителем сибирской язвы, и в соответствии с п.12 Ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, его ликвидация не предусмотрена.

До настоящего момента объект в региональную собственность не принят, следовательно, можно сделать вывод о том, что не обеспечено санитарное эпидемиологическое благополучие населения, исполнение законодательства об обращении с отходами и в сфере природопользования. Указанное бездействие уполномоченного органа исполнительной власти ставит под угрозу не только сохранность объекта, но окружающей среды в зоне их влияния, почв, подземных и поверхностных вод, создает риск распространения инфекционных заболеваний среди населения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области, администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, Департамент управления имущества Ивановской области.

В ходе рассмотрения дела Ивановский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) изменил исковые требования, просил возложить на Правительство Ивановской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, в границах и координатах объекта недвижимости-сибиреязвенного скотомогильника, расположенного: на территории <адрес> кадастровый №; и возложении обязанности в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в государственную собственность вновь образованный земельный участок и расположенный на нем сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на территории <адрес> кадастровый №

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в протокольной форме, измененные исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора приняты судом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным в судебном заседании, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях (далее - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях), Комитет Ивановской области по лесному хозяйству (далее - Ивкомлесхоз), Департамент лесного хозяйства по Центральной федеральному округу (далее - Департамент лесного хозяйства по ЦФО).

Помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 измененные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что принятие в собственность данного объекта будет являться необходимым основанием и гарантией его содержания в дальнейшем сможет предотвратить какие-либо заболевания. Предполагает, что скотомогильник находится на землях неразграниченной собственности. Осмотр скотомогильника прокуратура не проводила, основанием для иска, была информация службы ветеринарии. Последние два года по информации службы ветеринарии каких-либо заболеваний не выявлено, но это не является основанием и может произойти в будущем.

Представитель ответчика Правительства Ивановской области ФИО1 просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск. Дополнительно пояснил, что в случае удовлетворения иска 12 месяцев для исполнения решения суда будет недостаточно.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях (далее - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях), Комитет Ивановской области по лесному хозяйству (далее - Ивкомлесхоз), Департамент лесного хозяйства по Центральной федеральному округу (далее - Департамент лесного хозяйства по ЦФО); администрация Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области; администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области; Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публично-правовой компании «Роскадастр» в судебное заседание не явился, направил в материалы дела письменный отзыв, в котором сообщил о том, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются актуальные сведения о сооружении с кадастровым номером №, площадью застройки <данные изъяты> кв.м., назначение сооружения - утилизация биологических отходов, наименование - сибиреязвенный скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>. Сооружение приято на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества ДД.ММ.ГГГГ (номер регистрации в №) на основании заявления Службы ветеринарии Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Сведения о земельном участке, в пределах которого расположен спорный объект недвижимости, в Едином государственном реестре отсутствуют. Также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя филиала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент управления имущества Ивановской области в судебное заседание не явился, направил в материалы дела письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности на спорный объект. В иске отсутствуют критерии, согласно которым биотермические ямы отнесены к объектам недвижимости. Ни один исполнительный орган власти Ивановской области, в том числе и Правительство Ивановской области не обязан руководствоваться постановлением Главного санитарного врача № при исполнении полномочия по организации мероприятий по предупреждению и ликвидации ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами. При этом содержание и эксплуатация сибиреязвенных скотомогильников не относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факты нарушений санитарно-эпидемиологических, ветеринарных и экологических требований, а также взаимосвязанность обязанностей по соблюдению требований законодательства со стороны исполнительных органов Ивановской области и полномочий, которыми такие органы наделены. Учет бесхозяйных объектов недвижимости должен вестись органом местного самоуправления. Действующим законодательством обязанность признания скотомогильников и принятия таких объектов в собственность субъекта Российской Федерации не предусмотрена.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явились, направили в материалы ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что на территории Юрьевецкого муниципального района расположено сооружение - сибиреязвенный скотомогильник, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Кадастровый номер объекта № Дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, год завершения строительства <данные изъяты> Данный объект принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-24).

На указанный скотомогильник имеется ветеринарно-санитарная карточка, которая содержит сведения о местоположении объекта, его расположении на местности и иные характеристики (л.д.17).

Согласно ответу администрации Юрьевецкого района Ивановской области спорный скотомогильник в реестре муниципальной собственности не числится (л.д.25).

Согласно ответу администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области скотомогильник сибиреязвенный в д. Комарово является бесхозяйным объектом огорожен сплошным деревянным забором (часть забора разрушена), на воротах отсутствует предупреждающая табличка, вокруг установлены предупреждающие аншлаги (частично на двух аншлагах повреждена надпись), скотомогильник оканавлен по всему периметру, состоянии территории удовлетворительное (л.д. 26).

Согласно сведениям, представленным Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству, под спорным объектом недвижимости земельный участок не сформирован, не представляется возможным определить наложение на земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно заключению кадастрового инженера, содержащегося в техническом плане сооружения от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № оно расположено на территории кадастрового квартала №. Технический план подготовлен на основании декларации и решения Пучежского районного суда по делу 2№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

По смыслу ст. 5 и 6 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.92 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась и утратившем силу в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с пп.1,2 ч. 1 ст. 55 Федерального закона №414-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных органов субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных органов, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации; иное имущество, предназначенное для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации своих задач и публичных функций.

На основании ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся, в том числе, организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.12.2019 № 791/пр введен в действие СП 469.1325800.2019 «Свод правил сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила эксплуатации». Данный Свод правил распространяется также на эксплуатацию сооружений ветеринарных объектов, в том числе сооружения консервации скотомогильников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 3.3686-21» (вместе с «СанПин 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней») скотомогильники отнесены к почвенным очагам.

Пунктом 1090 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы.

Согласно п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Поскольку целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения, а решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных отнесено к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу, что нахождение спорного объекта недвижимости возможно только в собственности субъекта Российской Федерации и содержание этого объекта федеральным законодательством к вопросам местного значения не отнесено в связи с чем суд находит несостоятельным довод Департамента управления имуществом Ивановской области о том, что законодательство предписывает исключительно органам местного самоуправления в обязательном порядке осуществлять постановку на учет бесхозяйного имущества и с этой целью требует подачи заявления для проведения процедуры обращения бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования или городского поселения на территории которых они находятся.

При этом отсутствие в ч. 1 ст. 55 Федерального закона №414-ФЗ перечня конкретного имущества, которое может находиться в собственности субъекта Российской Федерации не свидетельствует о невозможности нахождения спорного объекта в собственности Ивановской области исходя из полномочий, предусмотренных ст. 44 Федерального закона №414-ФЗ.

Довод ответчика о том, что финансирование полномочий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области обращения с животными осуществляется за счет областного бюджета в соответствии с Законом Ивановской области от 16 апреля 2013 г. № 21-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области обращения с животными, а, следовательно, администрация Юрьевецкого района осуществляла с момента издания вышеуказанного Закона данные полномочия, только подтверждает то, что фактически права и обязанности собственника в отношении спорного объекта принадлежат именно субъекту Российской Федерации - Ивановской области, которые субъект в рамках предоставленных ему полномочий делегировал их местному самоуправлению.

При этом суд учитывает, что положения Закона Ивановской области от 16 апреля 2013 г. № 21-ОЗ не возлагают на органы местного самоуправления обязанности по содержанию сибиреязвенных скотомогильников за счет собственного бюджета и принятия их в муниципальную собственность, а выделение субъектом Российской Федерации денежных средств на содержание сибиреязвенного скотомогильника подтверждает обоснованность заявленных истцом требований.

Довод Департамента управления имуществом <адрес> о том, что спора отсутствуют критерии, согласно которым биотермические ямы отнесены к объектам недвижимости, суд находит несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что спорное сооружение как объект недвижимости поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, на объект изготовлен технический план.

Как следует из п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. ст. 69, 70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ в кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно п. 24 Приказа Росреестра от 07.12.2023 N П/0514 (ред. от 01.04.2025) «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости», при описании местоположения границ земельного участка указываются, список координат характерных точек границ земельного участка (обозначения характерных точек границ земельного участка, значения координат характерных точек границ (контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 метра с указанием при наличии метода и погрешности определения координат, системы координат, описания их закрепления на местности).

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Из положений приведенной нормы и ч.ч. 8, 10 ст. 22, п. 31 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

Судом установлено, что спорный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет, имеет сведения о координатах характерных точек контура объекта недвижимости, расположен в границах кадастрового квартала 37:22:020328. Данные обстоятельства свидетельствуют, что территория, занятая по скотомогильником, имеет четко определенные координаты, что позволяет на месте ее идентифицировать как индивидуально-определенную вещь.

Нахождение скотомогильника на участке, находящемся в чей-либо собственности судом не установлено и из материалов дела не усматривается. Учитывая вышеизложенное и приведенные выше положения нормативных и законодательных актов, суд считает, что надлежащий собственник спорного скотомогильника, которым является Ивановская область, должен принять меры по формированию земельного участка, на котором располагается скотомогильник.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Устава Ивановской области исполнительная власть Ивановской области осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Ивановской области во главе с Правительством Ивановской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской власти, под руководством Губернатора Ивановской области.

Как следует из п. п. 2, 3 ст. 9 Устава Ивановской области систему органов государственной власти Ивановской области составляют: высшее должностное лицо Ивановской области; законодательный орган государственной власти Ивановской области; высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области; мировые судьи, действующие на территории Ивановской области; иные органы государственной власти Ивановской области, образуемые в соответствии с Уставом. Исполнительная власть Ивановской области осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Ивановской области во главе с Правительством Ивановской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области.

Согласно ст. 5 Закона Ивановской области от 06.05.2011 № 42-ОЗ «О Правительстве Ивановской области», Правительство Ивановской области, кроме прочего, обеспечивает исполнение на территории Ивановской области Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ивановской области, законов и иных нормативных правовых актов Ивановской области; осуществляет полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Ивановской области, законами Ивановской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти; осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Ивановской области; принимает меры, обеспечивающие использование в полном объеме исполнительными органами государственной власти Ивановской области предоставленных им полномочий для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций; обеспечивает согласованную деятельность исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

Как следует из положений ст. 3 Закона Ивановской области от 30.04.2003 № 41-ОЗ «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области», Ивановская область является собственником принадлежащего ей имущества, осуществляет права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. От имени Ивановской области полномочия собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной законом, а также нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, Правительство Ивановской области является собственником имущества и осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом. Поскольку именно Правительство Ивановской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области, обеспечивающим деятельность всей системы исполнительных органов государственной власти Ивановской области, оно является надлежащим ответчиком по делу.

Доводы представителя Правительства Ивановской области о недоказанности нарушения прав неопределенного круга лиц отклоняются судом поскольку в данном случае речь идет об угрозе нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которым Конституцией Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду, поскольку отсутствие правовой определенности принадлежности скотомогильника приводит к его бесконтрольному функционированию в нарушении ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, к ненадлежащему состоянию, создающему угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью неопределенного круга лиц и окружающей среде и может привести к созданию на территории Юрьевецкого района чрезвычайной ситуации.

Довод о том, что в настоящее время состояния скотомогильников не угрожает созданием какой-либо чрезвычайной ситуации является несостоятельным и не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1-му классу санитарной классификации промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений, и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1 000 м, а скотомогильники с биологическими камерами - ко 2-му классу, и для них ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 500 м (п. п. 12.1.4, 12.2.4 таблицы 7.1). Таким образом, спорный объект является биологически опасным сооружением, что свидетельствует о его влиянии (возможном влиянии) на благоприятную окружающую среду и соответственно, на права неопределенного круга лиц.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, поскольку решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных отнесено к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу, что спорный скотомогильник должен быть принят в собственность субъекта Российской Федерации, под ним должен быть сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, который также должен быть принят в собственность Ивановской области. Следовательно, требования природоохранного прокурора о возложении на Правительство Ивановской области обязанности по принятию мер к формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет под спорным скотомогильником, а также о принятии в государственную собственность сформированного земельного участка и скотомогильника, расположенного <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости указания в резолютивной части решения координат объекта недвижимости: <адрес> поскольку объект недвижимости (сибиреязвенный скотомогильник) поставлен на кадастровый учет, имеет установленные кадастровым инженером координаты, который внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Определяя сроки, в течение которых ответчик, должен образовать и поставить на кадастровый учет земельный участок под скотомогильником, а также принять в собственность спорный скотомогильник и земельный участок, учитывая предложенные сторонами сроки исполнения решения суда, полагает установить для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, придя к выводу о том, что данный срок является достаточным для совершения необходимых действий в том числе и по образованию земельного участка под скотомогильником и постановке его на кадастровый учет. Доказательств необходимости предоставления более длительных сроков со стороны ответчика не представлено. При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта в установленные сроки, ответчики не лишены возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Ивановской области о возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить.

Возложить на Правительство Ивановской области обязанность в срок до 31.12.2026 принять меры к образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, в границах и координатах объекта недвижимости -сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Возложить на Правительство Ивановской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять в государственную собственность вновь образованный земельный участок и расположенный на нем сибиреязвенный скотомогильник по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Алексашина

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 года

Председательствующий Е.С. Алексашина