Решение № 2-1044/2019 2-1044/2019~М-882/2019 М-882/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-1044/2019

Дело № 2-1044/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 26 августа 2019 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Клыкова А.М.,

при секретаре Мелкумян Л.С.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее по тексту также Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) ФИО1,

представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» о возложении обязанности обеспечить организацию питьевого водоснабжения населения х. Красный Пахарь питьевой водой надлежащего качества, возложении обязанности обеспечить население х. Красный Пахарь питьевой водой надлежащего качества,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области обратилось в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» (далее по тексту также МУП «ЖКХ Городищенского района») о возложении обязанности обеспечить организацию питьевого водоснабжения населения х. Красный Пахарь питьевой водой надлежащего качества, возложении обязанности обеспечить население х. Красный Пахарь питьевой водой надлежащего качества. В обоснование исковых требований истец указал, что 24 сентября 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении юридического лица МУП «ЖКХ Городищенского района» осуществляющего подачу питьевого водоснабжения населению х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области. При проведении вышеуказанного административного расследования выявлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевому, хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: качество питьевой воды, подаваемой населению х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области в точке после водоочистки (скважина) перед поступлением в централизованную разводящую сеть водоснабжения указанного хутора не соответствует п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также ГН 2.1.5.1315 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». По результатам административного расследования в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района» должностным лицом управления Роспотребнадзора по Волгоградской области 23 октября 2018 года составлен, протокол об административном правонарушении № 8489 по ст. 6.5. КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому, хозяйственно-бытовому водоснабжению. 06 декабря 2018 года постановлением Центрального районного суда г. Волгограда юридическое лицо МУП «ЖКХ Городищенского района» признано виновным в соверши административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 09 января 2019 года. Поставку коммунального ресурса (питьевого водоснабжения) населению х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области, осуществляет МУП «ЖКХ Городищенского района». Учредителем и собственником имущества МУП «ЖКХ Городищенского района» является администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области. Сложившаяся ситуация с водоснабжением населения х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области свидетельствует о неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории, которая создает угрозу жизни и здоровья проживающего населения, что может привести к возникновению неинфекционных заболеваний среди жителей хутора, поскольку систематическое употребление населением питьевой воды, подаваемой МУП «ЖКХ Городищенского района» может привести к развитию симптомов сердечно-сосудистых заболеваний, заболеваний эндокринной системы и болезней мочевыделительной системы. Считает, что организацией, осуществляющей водоснабжение населения х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области – МУП «ЖКХ Городищенского района» и органом местного самоуправления администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области не исполняется обязанность, установленная законодательством РФ. Просит обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в срок до 01 июня 2020 года обеспечить организацию питьевого водоснабжения населения х Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области питьевой водой, соответствующей требованиям п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также ГН 2.1.5.1315 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» в срок до 01 июня 2020 года обеспечить население х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области питьевой водой соответствующей требованиям п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также ГН 2.1.5.1315 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, суду дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что МУП «ЖКХ Городищенского района» наделена статусом гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения. В связи с этим считает, что требования, изложенные в исковом заявлении, должны предъявляться исключительно к МУП «ЖКХ Городищенского района». Кроме того, согласно заключению № 48-02/19-16 подготовленному ООО «Независимая экспертиза» по заказу МУП «ЖКХ Городищенского района» подаваемая в х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области питьевая вода соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. В связи, с этим считает, что оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ Городищенского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду на сообщил, доказательств уважительности причин не явки суду не представил, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного ответчика.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. ст. 40 и 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4).

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу п. 2 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 27.11.2014) за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно внесенным изменениям от 30.06.2015 года в ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД в обязанности сельских поселений в Волгоградской области не входят вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по организации водоснабжения в соответствии с указанными выше нормами возложена на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» является организацией, отвечающей за обеспечение питьевой водой население х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области питьевой.

Учредителем и собственником имущества МУП «ЖКХ Городищенского района» является администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Как следует из материалов дела, 24 сентября 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области вынесено определение № АР-09/00850 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица МУП «ЖКХ Городищенского района» по ст. 6.5 КоАП РФ.

В ходе административного расследования выявлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевому, хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: качество питьевой воды, подаваемой населению х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области в точке после водоочистки (скважина) перед поступлением в централизованную разводящую сеть водоснабжения указанного хутора не соответствует п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также ГН 2.1.5.1315 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по санитарно-химическим показателям: хлорид-ион фактическое значение составило 677 мг/дм3±68 (при норме не более 350 мг/дм), сухой остаток фактическое значение составило 1608 мг/дм3±161 (при норме 1000 мг/дм3).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом о взятии проб и образцов от 03 октября 2018 года, протоколом испытаний № 32955 от 08 октября 2018 года, заключением к протоколу испытаний № 32955 от 08 октября 2017 года, экспертным заключением № 856 б от 15 октября 2018 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Волгоградской области».

В связи с установлением факта нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, 23 октября 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района» составлен протокол об административном правонарушении № 8489 по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому, хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Вступившим в законную силу 09 января 2019 года постановлением Центрального районного суда города Волгограда от 06 декабря 2018 года по делу № 5-1494/2018 МУП «ЖКХ Городищенского района» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, а именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно за несоответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям питьевой воды, подаваемой населению х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области.

В ходе разрешения спора по существу, МУП «ЖКХ Городищенского района», было представлено заключение № 48-02/119-16 подготовленное ООО «Независимая экспертиза» по заказу МУП «ЖКХ Городищенского района», согласно которому в предоставленной пробе воды, отобранной МУП «ЖКХ Городищенского района» из разводящей сети, расположенной по адресу: Городищенский район, п. Красный пахарь, превышения предельно допустимой концентрации проверяемых физико-химических показателей не обнаружено, превышения предельно допустимых концентрация определяемых микробиологических показателей не обнаружено.

Вместе с тем из указанного заключения невозможно достоверно установить, каким образом и где отбирались пробы воды для исследования. Из содержания заключения усматривается, что пробы воды были отобраны заказчиком экспертизы МУП «ЖКХ Городищенского района», то есть лицом заинтересованным в результатах исследования.

Таким образом, суд не принимает в качестве доказательства устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований заключение № 48-02/119-16 подготовленное ООО «Независимая экспертиза».

Каких-либо бесспорных доказательств, свидетельствующих об организации питьевого водоснабжения на территории х. Грачи Городищенского муниципального района Волгоградской области надлежащего качества по микробиологическим показателям стороной ответчиков не представлено.

В этой связи, суд приходит к выводу об установлении факта не исполнения администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанности по надлежащей организации водоснабжения в границах территории х. Красный Пахарь и об установлении факта не обеспечения МУП «ЖКХ Городищенского района» соответствия качества подаваемой населению питьевой воды.

Таким образом, требования истца о возложении на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанности обеспечить организацию питьевого водоснабжение населения х Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области питьевой водой, соответствующей требованиям п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также ГН 2.1.5.1315 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», возложении на муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» обязанности обеспечить население х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области питьевой водой соответствующей требованиям п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также ГН 2.1.5.1315 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено нарушение указанными ответчиками требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что влечет за собой не обеспечение прав граждан на охрану здоровья.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из приведенной нормы закона, суд полагает возможным установить администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» срок для исполнения, возложенной обязанности до 01 июня 2020 года. Суд считает, что установленный срок является разумным и достаточным для совершения указанными лицами исполнения обязательства.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец при подаче искового заявления в силу п. 13 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчик администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области на основании п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, также освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика МУП «ЖКХ Городищенского района» в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» о возложении обязанности обеспечить организацию питьевого водоснабжения населения х. Красный Пахарь питьевой водой надлежащего качества, возложении обязанности обеспечить население х. Красный Пахарь питьевой водой надлежащего качества – удовлетворить.

Обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в срок до 01 июня 2020 года обеспечить организацию питьевого водоснабжения населения х Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области питьевой водой, соответствующей требованиям п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также ГН 2.1.5.1315 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» в срок до 01 июня 2020 года обеспечить население х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области питьевой водой соответствующей требованиям п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также ГН 2.1.5.1315 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Взыскать с МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение принято в окончательной форме 30 августа 2019 года.

Судья А.М. Клыков