Постановление № 5-67/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 5-67/2019

Дело № 5-67\2019 УИД: 28RS0015-01-2019-000692-68


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

05 августа 2019 год г. Райчихинск

Судья Райчихинского городского суда Амурской области Шорохова Н.В.

при секретаре Матвеевой И.А.,

с участием представителя ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ АО « Больница рабочего поселка пгт.Прогресс».

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГАУЗ АО « Больница рабочего поселка пгт.Прогресс» оперуполномоченным по особо важным делам УКОН УМВД России по Амурской области майором полиции ФИО2 составлен административный протокол № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ. Данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 05 минут в соответствии с требованием прокуратуры г. Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка пгт. Прогресс, на предмет соблюдения законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прокуроров».

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

В нарушение п. 15 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», журналы 1-ой и 2-ой бригад отделения скорой медицинской помощи хранятся в выдвижном деревянном ящике письменного стола в диспетчерской отделения скорой медицинской помощи.

В нарушение пункта 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», документы подтверждающие совершение операций с наркотическими средствами и психотропными веществами 1-ой и 2-ой бригад отделения скорой медицинской помощи, хранятся в выдвижном ящике письменного стола в диспетчерской отделения скорой медицинской помощи.

В нарушение пункта 13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», в журналах 1-ой и 2-ой бригад и фельдшера отделения скорой медицинской помощи, имеются исправления не заверенные подписью лиц, ответственных за их ведение и хранение.

В нарушение пункта 2.6 общих Правил проведения инвентаризации, утвержденных Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 года «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» в сличительной ведомости на наркотические средства и психотропные вещества №6 Д от 28.06.2019 года фактический и книжный остатки не соответствуют журналу 2-ой бригады отделения скорой медицинской помощи (<данные изъяты>) и в сличительной ведомости на наркотические средства и психотропные вещества №51 от 31.05.2019 года фактический и книжный остатки не соответствуют журналу 1-ой бригады отделения скорой медицинской помощи (реланиум).

В нарушение пункта 2.3 общих Правил проведения инвентаризации, утвержденных Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 года «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» в состав инвентаризационной комиссии не включен работник бухгалтерской службы, а также в состав инвентаризационной комиссии в ДД.ММ.ГГГГ была включена ФИО6 (сличительная ведомость №В от ДД.ММ.ГГГГ и №Д от ДД.ММ.ГГГГ), при этом ФИО7 не была назначена приказом руководителя юридического лица в состав инвентаризационной комиссии.

В нарушение пункта 8.1. Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», наркотические средства и психотропные вещества в медицинских укладках 1-ой и 2-ой бригад отделения скорой медицинской помощи хранятся в металлических коробках из-под сигарет.

В нарушение пункта 13. Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», отсутствует приказ руководителя юридического лица о назначении ответственных лиц, за хранение наркотических средств, психотропных веществ, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, не установлен порядок хранения ключей от сейфов, помещений, используемых для опечатывания (опломбирования) печатей и пломбировочных устройств, а также отсутствует приказ руководителя юридического лица об утверждении списка лиц, имеющих право доступа в помещения, в которых осуществляется оборот наркотических средств и психотропных веществ.

В нарушение пункта 7.11 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», в комнате №82 – процедурный кабинет хирургического отделения, установлен сейф для хранения наркотических средств и психотропных веществ, отделения скорой медицинской помощи, которого не было на момент обследования помещения (акт обследования от 28.02.2011 года №26\235). Класс устойчивости сейфа к взлому не определен охранной организацией.

В нарушение пункта 6 Порядка регистрации учета и хранения специальных рецептурных бланков на наркотические средства и психотропные вещества, утверждённого приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.08.2012 года №54н « Об утверждении формы бланков рецептов, содержащих название наркотических средств или психотропных веществ, порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также правил оформления» кабинет старшей медицинской сестры поликлиники, где хранятся специальные рецептурные бланки на наркотические средства или психотропные вещества, после окончания работы не опечатывается (опломбировывается).

В нарушение пункта 9 Порядка регистрации учета и хранения специальных рецептурных бланков на наркотические средства и психотропные вещества, утверждённого приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.08.2012 года №54н « Об утверждении формы бланков рецептов, содержащих название наркотических средств или психотропных веществ, порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также правил оформления» в медицинской организации не создана постоянно действующая комиссия, которая не реже 1 раза в месяц осуществляет проверку состояния регистрации и учета рецептурных бланков, в том числе путем сверки записей журнала регистрации и учета рецептурных бланков с фактическим наличием рецептурных бланков, а также проверку состояния хранения рецептурных бланков, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Указанный протокол и приложенные к нему административные материалы направлены в Райчихинский городской суд Амурской области для принятия соответствующего решения.

Представитель ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка Прогресс» ФИО1 действующая на основании доверенности в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, суду пояснил, что в настоящее время устранены допущенные нарушения. Виновные лица будут привлечены к дисциплинарной ответственности.

Выслушав представителя ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка Прогресс», проверив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка Прогресс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ, установленной и доказанной в полном объеме. Судья пришел к указанному выводу по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет административное наказание.

Согласно статье 20 Федерального закона от 08 января 1998 г. N 3-ФЗ хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ проводились проверочные мероприятия УКОН УМВД России по Амурской области в отношении ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка пгт. Прогресс» расположенное по адресу: <адрес>.

При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 05 минут выявлено что ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка пгт. Прогресс» с нарушением требований ст. 20 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», ч.2 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», В нарушение п. 15 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», журналы 1-ой и 2-ой бригад отделения скорой медицинской помощи хранятся в выдвижном деревянном ящике письменного стола в диспетчерской отделения скорой медицинской помощи.

В нарушение пункта 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», документы подтверждающие совершение операций с наркотическими средствами и психотропными веществами 1-ой и 2-ой бригад отделения скорой медицинской помощи, хранятся в выдвижном ящике письменного стола в диспетчерской отделения скорой медицинской помощи.

В нарушение пункта 13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», в журналах 1-ой и 2-ой бригад и фельдшера отделения скорой медицинской помощи, имеются исправления не заверенные подписью лиц, ответственных за их ведение и хранение.

В нарушение пункта 2.6 общих Правил проведения инвентаризации, утвержденных Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 года «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» в сличительной ведомости на наркотические средства и психотропные вещества №6 Д от 28.06.2019 года фактический и книжный остатки не соответствуют журналу 2-ой бригады отделения скорой медицинской помощи (<данные изъяты>) и в сличительной ведомости на наркотические средства и психотропные вещества №51 от 31.05.2019 года фактический и книжный остатки не соответствуют журналу 1-ой бригады отделения скорой медицинской помощи (реланиум).

В нарушение пункта 2.3 общих Правил проведения инвентаризации, утвержденных Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 года «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» в состав инвентаризационной комиссии не включен работник бухгалтерской службы, а также в состав инвентаризационной комиссии в ДД.ММ.ГГГГ была включена ФИО6 (сличительная ведомость №В от ДД.ММ.ГГГГ и №Д от ДД.ММ.ГГГГ), при этом ФИО7 не была назначена приказом руководителя юридического лица в состав инвентаризационной комиссии.

В нарушение пункта 8.1. Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», наркотические средства и психотропные вещества в медицинских укладках 1-ой и 2-ой бригад отделения скорой медицинской помощи хранятся в металлических коробках из-под сигарет.

В нарушение пункта 13. Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», отсутствует приказ руководителя юридического лица о назначении ответственных лиц, за хранение наркотических средств, психотропных веществ, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, не установлен порядок хранения ключей от сейфов, помещений, используемых для опечатывания (опломбирования) печатей и пломбировочных устройств, а также отсутствует приказ руководителя юридического лица об утверждении списка лиц, имеющих право доступа в помещения, в которых осуществляется оборот наркотических средств и психотропных веществ.

В нарушение пункта 7.11 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», в комнате №82 – процедурный кабинет хирургического отделения, установлен сейф для хранения наркотических средств и психотропных веществ, отделения скорой медицинской помощи, которого не было на момент обследования помещения (акт обследования от 28.02.2011 года №26\235). Класс устойчивости сейфа к взлому не определен охранной организацией.

В нарушение пункта 6 Порядка регистрации учета и хранения специальных рецептурных бланков на наркотические средства и психотропные вещества, утверждённого приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.08.2012 года №54н « Об утверждении формы бланков рецептов, содержащих название наркотических средств или психотропных веществ, порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также правил оформления» кабинет старшей медицинской сестры поликлиники, где хранятся специальные рецептурные бланки на наркотические средства или психотропные вещества, после окончания работы не опечатывается (опломбировывается).

В нарушение пункта 9 Порядка регистрации учета и хранения специальных рецептурных бланков на наркотические средства и психотропные вещества, утверждённого приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.08.2012 года №54н « Об утверждении формы бланков рецептов, содержащих название наркотических средств или психотропных веществ, порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также правил оформления» в медицинской организации не создана постоянно действующая комиссия, которая не реже 1 раза в месяц осуществляет проверку состояния регистрации и учета рецептурных бланков, в том числе путем сверки записей журнала регистрации и учета рецептурных бланков с фактическим наличием рецептурных бланков, а также проверку состояния хранения рецептурных бланков.

Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка пгт. Прогресс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- рапортом ОУР УКОН УМВД РФ по Амурской области, ФИО2.

-заключением МВД РФ УМВД России по Амурской области УКОН, о соответствии объективов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническим средствам охраны от 09 февраля 2018 года.

-Лицензией Министерства здравоохранения Амурской области от 25 октября 2016 года на осуществление ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка пгт. Прогресс» деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

-сличительными ведомостями на наркотические средства и психотропные вещества.

-журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

-Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей по ведению и хранению журнала регистрации наркотических средств и психотропных веществ.

-Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственных за ведение журналов учета регистрации операций по обороту наркотических средств и психотропных веществ.

-Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о хранении наркотических средств и психотропных веществ.

-Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о создании комиссии по инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

-Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о создании комиссии по контролю за целесообразностью назначения и оборотов наркотических средств и психотропных веществ.

-Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о лицах ответственных за ведение журнале регистрации операций связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ.

-Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об отделениях имеющих право на получение и расходование наркотических средств и психотропных веществ.

-Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о комиссии по инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

-Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о хранении наркотических средств и психотропных веществ.

-Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о хранении наркотических средств и психотропных веществ.

-Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о создании комиссии по контролю за целесообразностью назначения и оборотов наркотических средств и психотропных веществ.

-Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о создании комиссии по приемке специальных рецептурных бланков.

-Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о возврате пустых ампул наркотических средств и психотропных веществ и их уничтожение.

-Актом от ДД.ММ.ГГГГ о результатах обследования объектов и помещений осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления факта совершения ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка пгт. Прогресс» инкриминируемого ему деяния.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При назначении ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка пгт. Прогресс» административного наказания, судьей учитывается, что представитель ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка пгт. Прогресс» вину в совершении административного правонарушения признал полностью, ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка пгт. Прогресс» впервые привлекается к административной ответственности, данные обстоятельства судья признает смягчающими наказание.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

С учетом характера совершённого административного правонарушения, объектом которого является здоровье населения, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, без приостановления деятельности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.1, 30.3 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать виновным ГАУЗ АО «Больница рабочего поселка пгт. Прогресс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить наказание по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ – в виде административного штрафа в сумме 200000 (двести тысяч рублей).

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

УФК Амурской области

МО МВД России «Райчихинское» Амурской области,

ИНН <***>, КПП 280601001,

ОКТМО 10720000, Р/с <***>,

ГРКЦ ГУ Банка России,

БИК 041012001, КБК 18811690040046000140,

л/с <***>.

Разъяснить правила ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Квитанцию, подтверждающую уплату штрафа, необходимо представить в Райчихинский городской суд Амурской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Райчихинского

городского суда Н.В. Шорохова