Постановление № 5-92/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 5-92/2024

№

№5-92/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Красногорск 13 февраля 2024 года

Судья Красногорского городского суда Московской области Чикашева Т.А.,

при секретаре судебного заседания Обрезчиковой С.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица –Управления образования администрации городского округа Красногорск – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместитель начальника управления- начальник организационно-экономического отдела Управления образования администрации городского округа Красногорск ФИО1 совершила нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

ФИО1, будучи заместителем начальника управления- начальником организационно-экономического отдела Управления образования администрации городского округа Красногорск, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, находясь в помещении по адресу: <адрес> (согласно выписки из ЕГРЮЛ), допустила нарушение условий предоставления бюджетной субсидии, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленное по результату проведенного контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой городского округа <адрес>.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседание вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ, признала полностью.

В качестве свидетелей в судебном заседании были допрошены главный эксперт Контрольно-счетной палаты г.о. <адрес> ФИО4 и аудитер Контрольно-счетной палаты г.о. <адрес> ФИО5, которые пояснили, что в ходе контрольных мероприятий выявлено в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, что находит свое отражение в собранном и представленном в суд материале, а также полагали возможным назначить должностному лицу административное наказание в виде предупреждения.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.4 плана работы контрольно-счетной палаты городского округа <адрес> на 2023 год, утвержденного приказом от 28.12.2022 № 20/1.10 (с изменениями, утвержденными приказами от ДД.ММ.ГГГГ №.10, от ДД.ММ.ГГГГ №.10, отДД.ММ.ГГГГ №.1, от ДД.ММ.ГГГГ №.1/1.10, от ДД.ММ.ГГГГ №.10), согласно поручению председателя контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №.12 должностными лицами контрольно-счетной палаты проведено контрольное мероприятие «Проверка расходования средств бюджета, направленных на укрепление материально-технической базы, благоустройство территорий и проведение текущего ремонта муниципальных образовательных учреждений» на объекте: Управление образования администрации городского округа Красногорск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (другие периоды при необходимости), по результатам которого составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации(далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерациипредусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям нафинансовое обеспечение выполнения ими государственного(муниципального) задания, в том числе в рамках исполнениягосударственного (муниципального) социального заказа на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных(муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам инормативных затрат на содержание государственного (муниципального)имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могутпредоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иныецели. В соответствии с частью 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определенияобъема и предоставления субсидий из местного бюджета, в том числерезультаты их предоставления, устанавливаются муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими органов местного самоуправления.

Порядок предоставления субсидий на иные цели определен Порядкомопределения объема и условий предоставления из бюджета городского округа Красногорск муниципальным бюджетным образовательным учреждениям городского округа <адрес> субсидий на иные цели, утвержденным постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №).

Согласно пункту 1.3. Порядка № органом, осуществляющимфункции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств вотношении учреждений, до которого в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации, как до получателя бюджетныхсредств, доводились в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовыйгод, является Управление образования городского округа Красногорск.

Одним из условий предоставления субсидии (п.2.6 Порядка №)является заключение соглашения между Управлением образованияадминистрации городского округа Красногорск и учреждением.

Управление образования администрации городского округа Красногорск в соответствии с программой «Образование» (размещена в информационной системе «КонсультантПлюс»), заключило с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Нахабинская средняя общеобразовательная школа № с УИОП (далее — СОШ №) Соглашение о предоставлении в 2022 году из бюджета городского округа Красногорск субсидии на укрепление материально - технической базы, благоустройство территорий и проведение текущего ремонта общеобразовательных организаций от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 2.8 Порядка № 104/1 значения результатов предоставления субсидии подлежат отражению в соглашении опредоставлении субсидии (при возможности такой детализации). ФИО2 предоставления субсидии должны быть конкретными,измеримыми и соответствовать результатам муниципальных программгородского округа <адрес>, указанных в пункте 1.2настоящего Порядка.

В предмете соглашения пункте 1.1. указано, что субсидия из бюджетагородского округа Красногорск предоставляется учреждению на укреплениематериально-технической базы, благоустройство территорий и проведениетекущего ремонта, что включает в себя расходы на приобретение, наукрепление материально-технической базы, благоустройство территорий кЮбилею.

Пунктом 4.1.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № определена обязанностьглавного распорядителя устанавливать значения результатов предоставлениясубсидии в соответствии с приложением № к соглашению от 21.06.2022№.

Таким образом, значение результатов предоставления субсидии должнораскрываться Управлением образования в приложении 2 к соглашению отДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, в графе № «Наименование результата предоставлениясубсидии» приложения 2 к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № конкретных иизмеримых значений не указано, а фактически продублировано наименование мероприятия «укрепление материально-технической базы и проведение текущего ремонта» муниципальной программы «Образование» на 2020-2024 годы (пункт 1.2.1 Порядка 104/1).

В предмете соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № такая цель, какиспользование субсидии на проведение текущего ремонта не предусмотрена,а предусмотрено «благоустройство территорий к Юбилею».

Конкретность и измеримость подразумевают точность, вещественную определенность, возможность непосредственного измерения той или иной физической величины.

Из - за отсутствия конкретных и измеримых значений в приложении 2 к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, СОШ № заключила контракты на сумму 497 764,00 рубля только на укрепление материально-технической базы. Текущий ремонт и благоустройство территории к Юбилею не проводились.

Таким образом, Управление образования, не раскрывая значенийрезультатов предоставления субсидии в приложении № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, лишила СОШ № возможности обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдения сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.3 (пункт 4.3.4 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Исходя из пункта 2.1 Положения об организационно-экономическом отделе Управления образования администрации городского округа <адрес>, утвержденного приказом начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), отделу поручено решение задач по координации работы образовательных учреждений по вопросам финансово-хозяйственной деятельности и контролю результативности, целевого и эффективного использования бюджетных средств образовательными учреждениями. Во исполнение этих задач отдел и наделен функциями по распределению целевых субсидий, формированию планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений, оказанию помощи в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы, в проведении капитального ремонта, технического обслуживания, благоустройства территорий и представление предложений посовершенствованию материально-технической базы, проведению ремонтных работ и благоустройству территорий образовательных учреждений (пункты 3.10, 3.12, 3.15 Положения).

Следовательно, организационно-экономический отдел Управленияобразования непосредственно отвечает за контроль результативности,целевого и эффективного использования бюджетных средствобразовательными учреждениями.

Согласно пункту 4.1 Положения руководство деятельностью отделаосуществляет заместитель начальника управления — начальникорганизационно-экономического отдела.

Пунктами 2.22, 2.23, 2.35 должностной инструкции заместителяначальника управления - начальника организационно-экономического отдела, утвержденной приказом начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №, на ФИО1 возложены полномочия по контролю целевого и эффективного расходования средств муниципального бюджета образовательными учреждениями, подготовке предложений по распределению бюджетных средств, а также по подготовке проектов приказов начальника Управления образования, распоряжений, постановлений администрации городского округа Красногорск по вопросам, входящим в должностные обязанности. С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, при подготовке соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № опредоставлении субсидии СОШ №, ФИО1 обязана былаконкретно и измеримо указать значения результатов предоставлениясубсидии.

Таким образом, при предоставлении в 2022 году средств субсидии по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с СОШ №, Управлением образования нарушены условия, предусмотренные пунктом 2.8 Порядка №.

ФИО1, являясь заместителем начальника управления -начальником организационно-экономического отдела с ДД.ММ.ГГГГ, наосновании пункта 4 должностной инструкции несет ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нееобязанностей в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административнойответственности подлежит должностное лицо в случае совершения имадминистративного правонарушения в связи с неисполнением либоненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что ФИО1, являясь заместителем начальника управления-начальником организационно-экономического отдела Управления образования администрации городского округа Красногорск, назначенной на должность приказом начальника управления образования администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №-к, на основании трудового договора № от 30.11.2007дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительное соглашениеот ДД.ММ.ГГГГ №), заключенного с администрацией <адрес>, осуществляла текущее руководство деятельностьюотдела до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной распоряжением администрацией городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №, допустила нарушение условий предоставления главным распорядителем средств бюджета субсидии МБОУ СОШ №.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом №П-56/2.15-2024 от ДД.ММ.ГГГГ;

выпиской из плана работы КСП по Красногорск МО на 2023 год;

поручением на проведение контрольного мероприятия;

карточкой регистрации документа;

актом по результатам проведенного контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями;

соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №;

контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №;

платежным поручением от 28.11.2022№, (счет-фактура);

контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №;

платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (счет-фактура);

контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №;

платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (счет-фактура);

контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №;

платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (счет –фактура);

контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №;

платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (счет –фактура);

контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №;

платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (счет-фактура);

положение об организационно-экономическом отделе Управления образования администрации г.о. Красногорск;

должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ №;

копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №;

дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору;

приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-К;

дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ;

приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-К о переводе;

выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Факт указанного правонарушения в полном объеме также подтвержден при рассмотрении данного материала по делу об административном правонарушении совокупностью исследованных судом доказательств.

На основании изложенного, действия должностного лица, заместителя начальника управления- начальника организационно-экономического отдела Управления образования администрации городского округа Красногорск следует квалифицировать по ч. 1 ст. 15.15.5.1 КРФ об АП.

Исследовав материалы данного дела об административном правонарушении, следует считать, что все доказательства виновности должностного лица в совершении данного административного правонарушения получены без нарушений требований КРФ об АП.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица- ФИО1 следует признать полное признание вины.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его финансовое положение.

Учитывая, что фактически какой-либо ущерб в результате совершения ФИО1 правонарушения причинен не был, то, по мнению суда, имеются основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, а также с учетом объема выявленных нарушений, - следует считать, что должностному лицу следует назначить минимально возможное наказание.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях", суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо-ФИО1, и виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Чикашева