Решение № 2А-1449/2024 2А-1449/2024~М-735/2024 М-735/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-1449/2024

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2024 года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Бучалкиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НЯО к военному комиссариату городского округа <адрес>, призывной комиссии городского округа <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

НЯО обратился в суд с иском к военному комиссариату городского округа <адрес>, призывной комиссии городского округа <адрес>, просит признать незаконным заключение призывной комиссии городского округа <адрес> от <дата> о зачислении в запас НЯО, как не прошедшего военную службу без законных на то оснований по достижении возраста 27 лет; возложить на призывную комиссию городского округа <адрес> обязанность рассмотреть вопрос о выдаче НЯО военного билета повторно (л.д. 2-6).

В обоснование заявленных требований истец указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес>. <дата> истцу исполнилось 27 лет, после чего, в рамках весеннего призыва на военную службу 2023 года он обратился в военный комиссариат <адрес> для зачисления в запас и получения военного билета, истцу было выдано направление на обязательные диагностические исследования. В рамках осеннего призыва граждан на военную службу 2023 года, он представил в военный комиссариат <адрес> результаты обязательных диагностических исследований, прошел медицинское освидетельствование и призывную комиссию. В выдаче военного билета истцу было отказано на основании заключения призывной комиссии г.о. <адрес> от <дата> о зачислении истца в запас, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований и о выдаче справки взамен военного билета. С оспариваемым заключением истец не согласен по следующим основаниям:

В период с <дата> по <дата> у истца была отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по программе бакалавриата, в связи с чем в данный период времени он не мог быть призван на военную службу. <дата> истец начал обучение в ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» по направлению подготовки Менеджмент, 3<дата>, имеющем государственную аккредитацию. С <дата> по <дата> у истца была отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по программе магистратуры в Образовательном частном учреждении высшего образования «<данные изъяты>», по направлению подготовки Менеджмент, 3<дата>, имеющем государственную аккредитацию, в связи с чем, в данный период времени истец не мог быть призван на военную службу.

Истец не привлекался к административной и уголовной ответственности, установленной действующим законодательством РФ, за уклонение от призыва на военную службу. Умысла на уклонение от призыва на военную службу истец не имел. Неявок по подписанным повесткам для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, у истца не было.

Обязанности самостоятельно являться в военный комиссариат по законодательству РФ у истца ранее не было. Обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, возложена на военный комиссариат.

У истца имеются непризывные заболевания: миопический астигматизм, миопия средней степени, астигматизм, амблиопия; гипертензивная (гипертоническая) болезнь с преимущественным поражением сердца без застойной сердечной недостаточности.

Своими действиями, по мнению истца, сотрудники военного комиссариата <адрес> и призывная комиссия г.о. <адрес>, нарушают право истца на зачисление в запас и получение военного билета.

Представители административных ответчиков по вызову не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 59, 64), просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 62).

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Административный истец НЯО в судебном заседании на иске настаивал, изложенное в исковом заявлении поддержал и пояснил, что решение призывной комиссий неправомерно, поскольку на военную службу не призываются граждане, которым представлена отсрочка в связи с получением образовательной деятельности, кроме того он не был привлечен к административной или уголовной ответственности. Самостоятельно являться в Военный комиссариат у меня не было обязанности, также у него имеются заболевания, которые препятствует прохождению военной службы. Таким образом у административного ответчика не было оснований для предоставления мне повестки. Кроме того, повестки он не получал.

Согласно письменных возражений представителя ответчиков ТНЗ (л.д. 51-54), НЯО состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> с <дата>. <дата> решением призывной комиссии НЯО предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, в соответствии с п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», до <дата>. В 2017 году НЯО поступил в магистратуру в НОУ ВО «Международный институт экономики и права (приказ №с от <дата>), срок окончания обучения в 2019 году. Право на отсрочку от призыва на военную службу призывником НЯО утрачено в 2019 году, в связи с завершением обучения в ОЧУ ВО «Московская международная академия», в связи с чем НЯО подлежал призыву на военную службу. <дата> НЯО прибыл в военный комиссариат <адрес> для прохождения медицинской комиссии, был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями Б-4 (ст. 26 «г» - остеохондроз), на призывную комиссию для получения повестки на отправку в войска НЯО не прибыл. Выписку из дела с протоколами заседаний призывной комиссии <адрес> НЯО для обжалования решения не запрашивал. <дата> НЯО прибыл в военный комиссариат <адрес> для прохождения призывной комиссии в связи с достижением 27-летнего возраста. Решением призывной комиссии г.о.<адрес> от <дата> (протокол № от <дата>) истец признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по п. 1 ст. 52 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», зачислен в запас как достигший возраста 27 лет. В личном деле НЯО отсутствуют медицинские документы, подтверждающие наличие заболевания, которое согласно Постановления Правительства РФ от <дата> №, подпадает подкатегорию «В» - ограниченно годным к военной службе. При несогласии с результатами медицинского освидетельствования, истец имел право на проведении независимой экспертизы, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от <дата> №.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Федеральный закон РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 1 Федерального закона № 53-ФЗ, воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы но призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. От воинской обязанности граждане могут быть освобождены только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона N 53-ФЗ, проведение мероприятий по призыву на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований ст. 8.1 настоящего Федерального закона).

В силу п.п. «а» п.п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ, на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24) этого Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Как следует из п.п. «а» п. 2 ст. 24 названного Федерального закона, право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абз. 2); в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абз. 3), в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абз. 7); в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абз. 9).

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 указанного Закона.

Пунктом 1 указанной статьи определено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со ст. 31 настоящего Федерального закона (п. 3).

Согласно ст. 31 Закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663.

Пунктом 18 Положения установлено, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

Согласно п. 34 указанного Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, п.п. «в» п.3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (был обязан состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу

В ходе рассмотрения дела установлено, что НЯО состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> с <дата>. <дата> решением призывной комиссии НЯО предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, в соответствии с п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», до <дата>. В 2017 году НЯО поступил в магистратуру в НОУ ВО «Международный институт экономики и права (приказ №с от <дата>), срок окончания обучения в 2019 году. Право на отсрочку от призыва на военную службу призывником НЯОутрачено в 2019 году, в связи с завершением обучения в ОЧУ ВО «<данные изъяты>», в связи с чем НЯО подлежал призыву на военную службу. <дата> НЯО прибыл военный комиссариат <адрес> для прохождения медицинской комиссии, был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями Б-4 (ст. 26 «г» - остеохондроз), на призывную комиссию для получения повестки на отправку в войска НЯОне прибыл. Выписку из дела с протоколами заседаний призывной комиссии <адрес> НЯО для обжалования решения не запрашивал. <дата> НЯО прибыл в военный комиссариат <адрес> для прохождения призывной комиссии в связи с достижением 27-летнего возраста. Решением призывной комиссии г.о. <адрес> от <дата> (протокол № от <дата>) истец признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по п. 1 ст. 52 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», зачислен в запас как достигший возраста 27 лет. В личном деле НЯО отсутствуют медицинские документы, подтверждающие наличие заболевания, которое согласно Постановления Правительства РФ от <дата> №, подпадает подкатегорию «<данные изъяты>» - ограниченно годным к военной службе. При несогласии с результатами медицинского освидетельствования, истец имел право на проведение независимой экспертизы, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от <дата> № (л.д. 7-47, 60-65).

Таким образом судом установлено, что НЯО зная об установленной ст. ст. 10, 31 Федерального закона от <дата> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязанности явиться по повестке в военной комиссариат, а также получать повестки, фактически уклонился от прохождения военной службы, что лишало возможности осуществления мероприятий по разрешению вопроса о его призыве либо решения иных вопросов, связанных с призывом, в связи с этим у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для признания НЯО не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Мероприятия, связанные с призывом НЯО на военную службу, проведены в соответствии с действующим законодательством и не нарушают прав и свобод последнего. Обжалуемое решение призывной комиссии соответствует требованиям законодательства, принято уполномоченным органом, представлены доказательства надлежащего проведения мероприятий по призыву на военную службу в отношении призывника НЯО, в том числе доказательства направления повесток о вызове его для прохождения мероприятий по призыву на военную службу, в связи с чем отсутствуют правовые основания как для признания незаконным и отмены решения от <дата> о зачислении НЯО в запас, как не прошедшего военную службу без законных на то оснований по достижении возраста 27 лет, так и для возложения обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче военного билета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления НЯО к военному комиссариату городского округа <адрес>, призывной комиссии городского округа <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа <адрес> от <дата> о зачислении НЯО в запас, как не прошедшего военную службу без законных на то оснований по достижении возраста 27 лет; возложении на призывную комиссию городского округа <адрес> обязанности рассмотреть вопрос о выдаче НЯО военного билета повторно, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение <дата>.

Судья М.А. Черкасова