Решение № 2-3042/2017 2-3042/2017~М-3338/2017 М-3338/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-3042/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рязань 22 декабря 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе судьи Осиповой Т.В.,

при секретаре Колпащиковой А.М.,

с участием истца ФИО1, его представителя - адвоката Связева А.В., действующего на основании ордера №.. от 30.11.2017 года, представившего удостоверение №.. от 25.08.2009 года,

представителя ответчика Управления МВД России по Рязанской области – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области о возложении обязанностей по предоставлению жилого помещения по договору социального найма в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, и производству расчета суммы компенсации затрат федерального бюджета, определению срока ее перечисления, банковских реквизитов лицевого счета соответствующего администратора доходов федерального бюджета для компенсации затрат федерального бюджета за предоставление жилого помещения общей площадью сверх нормы установленной ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к УМВД России по Рязанской области, мотивируя тем, что с дд.мм.гггг. он стоит на очереди на улучшение жилищных условий по договору социального найма как очередник общей очереди УМВД России по Рязанской области, в настоящее время является пенсионером МВД РФ. В списке сотрудников УМВД России по Рязанской области нуждающихся в улучшении жилищных условий от дд.мм.гггг. он стоит под №.. 03.07.2017 года Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области было постановлено решение об оставлении его на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием жилого помещения общей площадью.. квадратных метра. Данное решение он считает незаконным, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства. Указывает, что обеспечение жилыми помещениями, как военнослужащих, так и сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел, принятых на учет в качестве нуждающихся, осуществляется за счет средств федерального бюджета РФ. Ссылаясь на то, что вопрос предоставления сотрудникам органов внутренних дел жилых помещений общей площадью сверх нормы, установленной ст.7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не урегулирован специальными нормами, полагал возможным применить аналогию права, основанную на положениях, принятых в МО РФ, а именно, применить приказ МО РФ №.. от 22.08.2011 года «Об утверждении Порядка взаимодействия органов военного управления при предоставлении военнослужащему жилого помещения общей площадью, превышающей установленные статьей 15.1 Федерального закона от 27 марта 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» нормы предоставления жилого помещения, и компенсации военнослужащим за счет собственных средств затрат федерального бюджета при предоставлении жилого помещения, превышающего нормы предоставления жилого помещения». Просил суд обязать УМВД России по Рязанской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>; произвести расчет суммы компенсации затрат федерального бюджета, установить сроки ее перечисления, банковские реквизиты лицевого счета соответствующего администратора доходов федерального бюджета для компенсации затрат федерального бюджета за предоставление жилого помещения общей площадью сверх нормы установленной ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, уточнил основание иска в части применения к сложившимся правоотношениям по аналогии права Постановления Правительства РФ от 24 октября 2013 года № «Об утверждении Правил оплаты военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, признанными нуждающимися в жилых помещениях федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Представитель ответчика УМВД России по Рязанской области ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что правовые статусы сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих урегулированы различными нормативно-правовыми актами, которые не взаимосвязаны между собой и не позволяют их применять по аналогии.

Суд, выслушав объяснения истца ФИО1, его представителя Связева А.В., представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг. по административному делу по административному иску ФИО1 к УМВД России по Рязанской области, Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области о признании незаконным решения об оставлении на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием жилого помещения, и возложении на УМВД России по Рязанской области обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, имеющим в силу ст.61 ГПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, установлено:

дд.мм.гггг. состоялось заседание Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области с повесткой дня распределение лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 2005 года, жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу:.., в рамках которого рассмотрен вопрос о выделении жилого помещения по договору социального найма ФИО1, являющемуся очередником общей очереди УМВД России по Рязанской области, пенсионеру МВД, состоящему на очереди на улучшение жилищных условий с дд.мм.гггг., числящемуся в списке сотрудников УМВД России по Рязанской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на дд.мм.гггг. под №.., зарегистрированному в квартире по адресу:.., жилой площадью.. кв.м., принадлежащей на праве собственности не состоящему с ним в родственных отношениях ФИО6.

В тот же день, по результатам рассмотрения данного вопроса Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области было постановлено решение, оформленное протоколом №.., об оставлении ФИО1 на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием жилого помещения общей площадью 33 квадратных метра.

Давая оценку законности решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области, суд, проанализировав нормы жилищного законодательства, Федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, пришел к выводу о том, что ФИО1 был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий один, на дату рассмотрения дела значился на данном учете под №.., и право на дополнительную площадь не имеет, соответственно, вправе рассчитывать на предоставление жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии Федеральным законом о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, исключительно в порядке очередности и на вышеуказанных условиях.

Установив, что в построенном в соответствии с государственным контрактом в целях обеспечения жильем сотрудников (пенсионеров) органов внутренних и сданном в эксплуатацию жилом доме, расположенном по адресу:.., жилые помещения общей площадью от.. до.. квадратных метров (.. +.. ), на которые бы мог претендовать ФИО1, отсутствовали, суд пришел к выводу о том, что решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг., закону не противоречило и прав ФИО1 не нарушало, и отказал ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 просит суд применить к сложившимся правоотношениям по аналогии права Постановление Правительства РФ от 24 октября 2013 года № «Об утверждении Правил оплаты военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, признанными нуждающимися в жилых помещениях федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно ч. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное правоотношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел).

В силу ч. 1 ст. 6 данного Закона, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Согласно п. 3 ч.3 ст.7 Федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения.

В соответствии с ч.5 той же статьи, с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, указанным в ч. 1 ст. 6, может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Таким образом, вопросы предоставления сотрудникам органов внутренних дел жилых помещений по договору социального найма, в том числе, порядок их предоставления и норма представляемой жилой площади, урегулированы непосредственно законодательством о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел.

Ссылка стороны истца на применение к сложившимся правоотношениям Правил оплаты военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, признанными нуждающимися в жилых помещениях федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», утвержденных Постановления Правительства РФ от 24 октября 2013 года №, не может быть принята судом во внимание.

Так, согласно ст.15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

При предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти).

Военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

При наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более 9 квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом жилищной субсидии, норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и норматив общей площади жилого помещения при выдаче в соответствии с настоящим Федеральным законом государственных жилищных сертификатов определяются Правительством Российской Федерации с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает не только норму предоставления площади жилого помещения, но и указывает на отдельные категории военнослужащих, имеющих право на дополнительную общую площадь, учитывает возможность увеличения размера общей площади предоставляемого жилого помещения, определенной исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома.

А потому применение к спорным правоотношениям Постановления Правительства РФ от 24 октября 2013 года №, направленного исключительно на реализацию ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не допустимо, ввиду наличия иного действующего нормативного регулирования вопроса порядка предоставления жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении обязанностей по предоставлению жилого помещения по договору социального найма в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, и производству расчета суммы компенсации затрат федерального бюджета, определению срока ее перечисления, банковских реквизитов лицевого счета соответствующего администратора доходов федерального бюджета для компенсации затрат федерального бюджета за предоставление жилого помещения общей площадью сверх нормы установленной ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Рязанской области о возложении обязанностей по предоставлению жилого помещения по договору социального найма в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу:.., и производству расчета суммы компенсации затрат федерального бюджета, определению срока ее перечисления, банковских реквизитов лицевого счета соответствующего администратора доходов федерального бюджета для компенсации затрат федерального бюджета за предоставление жилого помещения общей площадью сверх нормы установленной ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья –подпись.