Решение № 2А-7898/2017 2А-7898/2017~М-6218/2017 М-6218/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-7898/2017

Дело № 2а-7898/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Масловой А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к данному учреждению, возложении обязанности обеспечить в срок до 21 февраля 2018 года беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – зданию «261 ОМИС» МО РФ, а также помещениям, занимаемым 3 отделом <данные изъяты> «<данные изъяты>» <данные изъяты>, расположенным внутри этого здания, расположенного по адресу: г. <адрес>, <адрес>, а именно: оборудовать вход в данное здание пандусом и поручнями, оборудовать вход в помещения, занимаемые 3 отделом <данные изъяты> «<данные изъяты>» <данные изъяты> пандусом или подъемным устройством, доступным для МГН, а также ограждения для защиты от падения, наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом, привести порог в дверном проеме входа в здание в соответствии с требованиями нормативных документов, установить знак, указывающий на доступность здания для инвалидов и МНГ, а также водоотвод на входной площадке. В обоснование заявленного требования административный истец указал, что военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона проведена проверка исполнения в ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ законодательства о создании безбарьерной среды для маломобильных граждан. В ходе проверки выявлено, что в нарушение законодательства, вход в ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ не оборудован средствами подъема для людей с ограниченными возможностями, а именно: пандусами и поручнями, что приводит к ущемлению законных прав инвалидов, ограничивает их возможность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры. 17 августа 2017 года военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона с участием врио начальника ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ ФИО5 произведен осмотр входа в здание по адресу: г. <адрес>, <адрес>, о чем составлен соответствующий акт осмотра с фототаблицей. Осмотром установлено, что вход в часть здания, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием, отсутствует. Вместе с тем, на входной двери здания имеется устройство связи с помещением дежурного, однако на момент проверки данное устройство неисправно. Перепад высот между отметкой тротуара и тамбуром входа в здание составляет 16 см. При имеющемся перепаде высот, входная площадка пандуса не имеет. Входная площадка в здание также не имеет водоотвода. Знак, указывающий на доступность здания для инвалидов и МГН, на двери входа в здание отсутствует. Внутри указанного здания имеется вход в помещения, занимаемые 3 отделом <данные изъяты> «<данные изъяты>» <данные изъяты>. Данный вход имеет порог от уровня пола высотой 18,5 см. При имеющемся перепаде высот пола при входе в помещения указанной организации, лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН, а также ограждения для защиты от падения отсутствуют. Таким образом, свободный доступ МГН и инвалидов в здание ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ и в помещения, занимаемые 3 отделом <данные изъяты> «<данные изъяты>» <данные изъяты> не обеспечен, что влечет нарушение прав указанных категорий граждан на проживание в безбарьерной среде.

В судебном заседании представитель административного истца военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона ФИО1, действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования в части срока по исполнению решения суда, просил суд возложить обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту в срок до 21 июля 2018 года. Исковые требования, с учетом внесенного уточнения, поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что при даче объяснений врио начальника ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ ФИО5, сообщил, только об отсутствии бюджетных средств, о невозможности выполнения работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к зданию, врио начальника не заявлял. Эксперт при проведении проверки установил, что техническая возможность установить пандусы в указанном здании имеется. Срок исполнения определен исходя из мнения эксперта, с учетом того, что перечень и уровень работ небольшой. При наличии финансирования проведение работ не займет большого количества времени.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Суду пояснил, что с в соответствии со Сводом правил, на который ссылается административный истец, требования подлежат исполнению только при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Служебное здание, расположенное по адресу: <адрес> г. <адрес>, не подпадает под Свод вышеуказанных правил, так как решений о реконструкции, капитальном ремонте не принималось. Технической возможности выполнить требования административного истца не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона «О прокуратуре РФ» главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим ФЗ, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, 17 августа 2017 года помощником военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона ФИО1 совместно с врио начальника ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ ФИО5 и дознавателем – начальником расчета командного пункта войсковой части <данные изъяты> ФИО6, проведен осмотр части здания (вход) в ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ, расположенный по <адрес> г. <адрес>. В результате осмотра были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: вход в часть здания, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня соединено с этим зданием, отсутствует. Вместе с тем, на входной двери здания имеется устройство связи с помещением дежурного, однако на момент проверки данное устройство неисправно. Перепад высот между отметкой тротуара и тамбуром входа в здание составляет 16 см. При имеющемся перепаде высот, входная площадка пандуса, водоотвода не имеет. Внутри указанного здания имеется вход в помещения, занимаемые 3 отделом <данные изъяты> «<данные изъяты>» <данные изъяты>. Данный вход имеет порог от уровня пола высотой 18,5 см. При имеющемся перепаде высот пола при входе в помещение указанной организации, лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН, а также ограждения для защиты от падения, отсутствуют (л.д. 11-17).

Административное исковое заявление подано военным прокурором Петропавловск-Камчатского гарнизона 21 августа 2017 года, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 17 августа 2017 года адресом (местом нахождения) ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ является административное здание, расположенное по адресу: г. <адрес>, <адрес> (л.д. 24-34).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, указанный объект закреплен за государственным учреждением ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ на праве оперативного управления (л.д. 23).

Согласно выписке из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, здание, расположенное по вышеуказанному адресу состоит на балансе государственного учреждения ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ, правообладателем является Российская Федерация (л.д. 21).

Согласно объяснениям врио начальника ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ ФИО5 от 18 августа 2017 года, с <данные изъяты> года в здании по адресу: г. <адрес>, <адрес>, располагаются ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ и 3 отдел «<данные изъяты>» <данные изъяты>. Имеют место нарушения Свода правил СП 59.13330.2016 отраженные в акте осмотра, работы по установке специальных средств, в целях обеспечения безбарьерной среды и доступа МГН, не проводились, денежные средства на проведение работ, не выделялись (л.д.18-19).

Согласно акту общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса от 16 мая 2017 года установлено, что здание по адресу: г. <адрес>, <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение текущего ремонта (л.д. 42).

Согласно сообщению начальника Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ ЖЭ(К)О № ФИО8 от 08 сентября 2017 года № в результате обследования здания «261 ОМИС» МО РФ установлено наличие технической возможности установки пандусов.

Статьей 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу п. «а» ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В соответствии с ч. 8 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно ст. 12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Закона, Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в указанный перечень включен СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 59.13330.2016 введенная в действие с 15 мая 2017 года, устанавливает конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, а также общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям.

Пунктами 1.1, 1.2 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусмотрено, что настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

В соответствии с п. 6.1.1 данного свода правил, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни (п. 6.1.2 Правил).

Входная площадка при входах, доступных МГН, должна иметь навес, водоотвод и, в зависимости от местных климатических условий, подогрев поверхности покрытия маршей лестницы и пандуса. Размеры входной площадки с пандусом - не менее 2,2 INCLUDEPICTURE "data:image/jpeg;base64,R0lGODdhDwARAIABAAAAAP///ywAAAAADwARAAACGoyPqcvtDFZU81RqX7yNw+AlVWhw4fmk6qoWADs=" \* MERGEFORMATINET 2,2 м. (п. 6.1.4 Правил).

В проемах дверей, доступных для МГН, допускаются пороги высотой не более 0,014 м. (п. 6.1.5 Правил).

Входные двери, доступные для входа инвалидов и МГН, следует проектировать автоматическими, ручными или механическими. Они должны быть хорошо опознаваемыми и иметь знак, указывающий на доступность здания (п. 6.1.7 Правил).

При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать пандусы, лестницы или подъемные устройства, доступные для МГН. В местах перепада уровней в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330 (п.6.2.8 Правил).

Таким образом, факт наличия нарушений, связанных с необеспечением минимальных потребностей инвалидов, в здании «261 ОМИС» МО РФ, расположенного по адресу: г. <адрес>, <адрес>, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Довод административного ответчика о том, что служебное здание, расположенное по адресу: <адрес> г. <адрес>, не подпадает под Свод правил СП 59.13330.2016, поскольку решений о реконструкции, капитальном ремонте здания не принималось, суд полагает несосотоятельным.

Выявленные военным прокурором нарушения не относятся к капитальной реконструкции объекта недвижимости, но при этом препятствуют в полной мере лицам, с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения пользоваться объектом социальной инфраструктуры, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.

Свод правил СП 59.13330.2016 не является единственным нормативным актом технического характера, устанавливающим обязанность ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ по обеспечению доступности объектов для маломобильных групп населения.

Заявленные прокурором требования направлены на обеспечение минимальных стандартов доступности, безопасность инвалидов, защиту прав и законных интересов маломобильных групп населения, что является более приоритетным по сравнению с интересами ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ.

Кроме того, несостоятелен и довод административного ответчика об отсутствии технической возможности выполнить требования административного истца, поскольку указанное обстоятельство опровергается материалами дела.

Учитывая изложенное, исковые требования военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона подлежат удовлетворению.

Обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту социальной инфраструктуры, надлежит возложить на ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ, как на юридическое лицо, в оперативном управлении которого находится здание по адресу: г. <адрес>, <адрес>, где осуществляет свою деятельность административный ответчик.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ о признании незаконным бездействия, выраженного в необеспечении беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к данному учреждению, возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – зданию ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ, а также помещениям, занимаемым 3 отделом <данные изъяты> «<данные изъяты>» <данные изъяты>, расположенным внутри этого здания, расположенного по адресу: расположенному по адресу: г. <адрес>, <адрес>, а именно: оборудовать вход в данное здание пандусом и поручнями, оборудовать вход в помещения, занимаемые 3 отделом <данные изъяты> «<данные изъяты>» <данные изъяты> пандусом или подъемным устройством, доступным для МГН, а также ограждения для защиты от падения, наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом, привести порог в дверном проеме входа в здание в соответствии с требованиями нормативных документов, установить знак, указывающий на доступность здания для инвалидов и МНГ, а также водоотвод на входной площадке, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ, выраженного в необеспечении беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к учреждению ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ.

Обязать ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ в срок до 21 июля 2018 года организовать выполнение работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – зданию ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ, а также помещениям, занимаемым 3 отделом <данные изъяты> «<данные изъяты>» <данные изъяты>, расположенным внутри этого здания, расположенного по адресу: расположенному по адресу: г. <адрес>, <адрес>, а именно: оборудовать вход в данное здание пандусом и поручнями, оборудовать вход в помещения, занимаемые 3 отделом <данные изъяты> «<данные изъяты>» <данные изъяты> пандусом или подъемным устройством, доступным для МГН, а также ограждения для защиты от падения, наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом, привести порог в дверном проеме входа в здание в соответствии с требованиями нормативных документов, установить знак, указывающий на доступность здания для инвалидов и МНГ, а также водоотвод на входной площадке.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2017 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов