Решение № 2А-328/2024 2А-328/2024~М-281/2024 А-328/2024 М-281/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-328/2024

УИД №RS0№-70 Дело №а-328/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Байдаковой Л.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казённому учреждению «Культура» Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры, расположенных на территории <адрес>. Проведённой проверкой установлено, что МКУ «Культура» Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование объекта культуры, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности, ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности актуализирован. Комиссией рекомендовано, в том числе, оборудовать объект (территорию) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта культуры в рамках требований истёк ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведенной проверки выявлено, что МКУ «Культура» Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищённости объектов. На основании изложенного, просит обязать МКУ «Культура» Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание МКУ «Культура» Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить по основаниям, приведённым в заявлении.

Представитель административного ответчика МКУ «Культура» Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, представитель заинтересованного лица Николаевского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделёнными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ).

Согласно ст. 1, 2 Закона № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее Концепция), при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения муниципальные районы обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казённых учреждений.

В соответствии с п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

На основании ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьёй 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), (далее - Требования).

В соответствии с п. з) п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищённости объектов (территорий) осуществляются следующие мероприятия: з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом объёма планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как видно из материалов дела и установлено судом, МКУ «Культура» Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование объекта культуры, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности (л.д. 20-34).

В соответствии с актуализированным паспортом безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией рекомендовано, в том числе, оборудовать объект (территорию) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 5-19).

В соответствии с п. 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом объёма планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Таким образом, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта культуры в рамках требований истёк ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что МКУ «Культура» Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано (л.д. 4).

Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Согласно п.п. «в» п. 14 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) к объектам (территории) третий категории опасности относятся: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек.

Отсутствие же финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости.

В силу требований ст. 187 и ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений. С учётом категории дела и характера спора суд считает возможным установить предложенный прокурором срок исполнения решения - 4 месяца со дня вступления его в законную силу. Данный срок признаётся судом обоснованным и достаточным для устранения административным ответчиком выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявления прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казённому учреждению «Культура» Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости, - удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое учреждение «Культура» Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание муниципального казённого учреждения «Культура» Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Л.А. Байдакова