Решение № 2-775/2020 2-775/2020~М-729/2020 М-729/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-775/2020

№ ...

10RS0004-01 № ...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 ноября 2020 года ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Чаловой Н.В.,

при секретаре Максимовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Кондопожскому муниципальному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском по тем основаниям, что он состоит в трудовых отношениях с Кондопожским ММП ЖКХ с ХХ.ХХ.ХХ, в настоящее время в должности специалиста по ГО и ЧС. ХХ.ХХ.ХХ приказом исполнительного директора Кондопожского ММП ЖКХ № ... к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора с формулировкой «за неисполнение приказа № ... от 03.02.2020». Полагает, что не правомерно подвергнут дисциплинарному взысканию, так как, будучи ответственным за исполнение приказа по проведению обучения работников предприятия добросовестно исполнял свои должностные обязанности с учетом развития ситуации с короновирусом, его действия по организации и проведению дистанционного обучения по ГО и ЧС работников предприятия являются необходимыми и правильными. Считает, что действиями работодателя нарушены его трудовые права, гарантированные трудовым законодательством и не верно применена норма ст.192 Трудового Кодекса РФ (далее - ТК РФ). Ссылаясь на изложенное, истец просит отменить приказ исполнительного директора Кондопожского ММП ЖКХ № ... от ХХ.ХХ.ХХ.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле по устному заявлению, исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Представитель указал, что истец к исполнению своих должностных обязанностей относится добросовестно. Подобное обучение проводилось на предприятии в 2017 ........, что на предприятии сложилась практика проведения соответствующего обучения. Так, и в 2020 г. истцом всем руководителям подразделений было направлено письмо для ознакомления с нормативной базой. Руководители подразделений должны были передать работникам информацию для ознакомления, но не проводить обучение. Указал, что в должностных обязанностях истца нет упоминаний об обязанности проводить обучение по ГО и ЧС.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Указала, что одной из функций специалиста по ГО и ЧС является проведение мероприятий по ГО. Считала, что принятое истцом решение о проведении дистанционного обучения противоречит законодательству, так как законодательно установлено личное участие при проведении данного вида обучения и в компетенцию истца не входит решение вопроса о форме проводимого обучения. Дисциплинарное взыскание к истцу применено правомерно.

Суд, заслушав явившихся лиц, свидетеля Свидетель №1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.

Работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (абзац 10 ч.2 ст.22 ТК РФ)

В силу положений ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор,увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В силу разъяснений, содержащихся в п.35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с Кондопожским ММП ЖКХ с ХХ.ХХ.ХХ. На основании приказа № ...-ОК от ХХ.ХХ.ХХ переведен по личному заявлению на должность специалиста по ГО и защите населения и территорий от ЧС.

Приказом исполнительного директора Кондопожского ММП ЖКХ от ХХ.ХХ.ХХ № ... за неисполнение приказа № ... от ХХ.ХХ.ХХ, а именно ненадлежащую организацию и проведение обучения работников предприятия по утвержденной программе в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера в марте 2020, ФИО4 объявлен выговор.

Основанием для привлечения истца к указанной дисциплинарной ответственности явилась служебная записка начальника ПТО Свидетель №1 по факту не надлежащего проведения организации и не проведения обучения в соответствии с приказом № ... от ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 В служебной записке указано, что направление информации по электронной почте в целях ознакомления работников не является надлежащей организацией обучения, а так же то, что ФИО4 при организации обучения не учтены требования постановления Правительства РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ... и привлечены, без согласования с исполнительным директором, лица не прошедшие обучение по программе ГО и ЧС.

ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 представлена объяснительная, в которой он, ссылаясь на постановление Правительства РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ..., объясняет, законность и возможность дистанционного и самостоятельного изучения работниками предприятия тем в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

Из должностных обязанностей специалиста по гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций по производственно-технической отделу следует, что в своей деятельности он руководствуется: нормативными документами по вопросам выполняемой работы, методическими материалами, касающимися соответствующих вопросов, уставом предприятия, приказами и распоряжениями директора предприятия (непосредственного руководителя), настоящей должностной инструкцией (п.1.3).

Приказом исполнительного директора Кондопожского ММП ЖКХ от ХХ.ХХ.ХХ № ... утверждена программа обучений работников предприятия в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, график проведения обучения, ответственность за организацию проведения обучения возложена на специалиста по ГО и ЧС ФИО1

Согласно графику проведения занятий по ГО и ЧС (приложение № ... к приказу) в марте 2020 г. занятия должны были быть проведены по теме № ... Чрезвычайные ситуации, характерные для региона (муниципального образования), присущие им опасности для населения и возможные способы защиты от них работников организации - 5, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 20 числа.

Из материалов дела следует, что ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 в адрес руководителей структурных подразделений ММП ЖКХ по электронной почте произведена рассылка материалов темы обучения работников предприятия в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера марта 2020 г.: «Чрезвычайные ситуации, характерные для региона (муниципального образования), присущие им опасности для населения и возможные способы защиты от них работников» с просьбой обеспечить возможность ознакомления работников с темами обучения (по сети, бумажный вариант).

Истец в обоснование исковых требований указывает, что нормативные документы, указанные в преамбуле приказа № ... допускают проведение обучения работающего населения с помощью индивидуального изучения способов защиты от опасностей, чтение памяток, листовок и пособий.

Суд находит указанную позицию истца необоснованной в виду следующего.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации постановлением от ХХ.ХХ.ХХ № ... утвердило Положение о подготовке населения в области гражданской обороны (далее Положение).

В силу п.4 Положения подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению.

Формы подготовки в области гражданской обороны делятся по группам лиц, подлежащих подготовке. Так, для работающего населения предусмотрено курсовое обучение в области гражданской обороны по месту работы; прохождение вводного инструктажа по гражданской обороне по месту работы; участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне, в том числе посещение консультаций, лекций, демонстраций учебных фильмов; самостоятельное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Постановлением Правительства РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ... утверждено Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в силу п.4 которого подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает, в т.ч. для работающего ? населения заключается в проведении занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.

Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий ХХ.ХХ.ХХ утверждена Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Примерная программа курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС определяет организацию и порядок осуществления обучения государственных и муниципальных служащих, рабочих и служащих учреждений, предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - работающее население); устанавливает требования к уровню знаний и умений работников организаций, прошедших курсовое обучение.

По характеру учебной деятельности занятия, проводимые в ходе курсового обучения, подразделяются на теоретические и практические. Основной формой теоретических занятий при обучении работающего населения является беседа. Беседа - это вопросно-ответный метод организации и осуществления процесса обучения работающего населения в области ГО и ЧС. Он представляет собой диалогический путь изложения и обсуждения учебной информации, когда < содержание материала знакомо обучаемым или близко к их жизненной практике. В ходе беседы руководитель занятия, с использованием современных обучающих программ, видеофильмов, плакатов и других наглядных пособий, передает знания обучаемым по наиболее важным и сложным вопросам. Основу обучения работающего населения составляет проведение практических занятий (тренировки и комплексные занятия).

Оценив представленные доказательства, с позиции приведенного законодательства, учитывая, что формы подготовки работающего населения в области гражданской обороны не подразумевают дистанционного либо заочного обучения, суд считает установленным факт совершения истцом дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении приказа № ... от ХХ.ХХ.ХХ, а именно в ненадлежащей организации и не проведении обучения работников предприятия по утвержденной программе в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера в марте 2020 г.

При этом суд учитывает пояснения представителя истца о том, что истцом всем руководителям подразделений было направлено письмо для ознакомления с нормативной базой. Руководители подразделений в свою очередь должны были передать работникам информацию для ознакомления, но не проводить обучение. Указанные пояснения, по мнению суда, свидетельствуют о не проведении истцом обучения работников предприятия по утвержденной программе.

Исполнение в марте 2020 г. истцом обязанностей по двум должностям, не может служить основанием для освобождения истца от возложенных на него приказом № ... от ХХ.ХХ.ХХ обязанностей.

Утверждения истца о предвзятом к нему отношении, своего подтверждения не нашли.

Ссылки истца о введении ХХ.ХХ.ХХ на территории Республики Карелия режима повышенной готовности, в связи с чем им было принято решение о проведении дистанционного обучения не могут быть приняты во внимание.

Действительно распоряжением Главы Республики Карелия № ...-р от ХХ.ХХ.ХХ введен с ХХ.ХХ.ХХ на территории Республики Карелия режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия.

Между тем, лишь ХХ.ХХ.ХХ в подп.4 п.9 распоряжения даны рекомендации работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Республики Карелия об обеспечении оптимального режима рабочего (служебного) времени и времени отдыха работников, предусматривающего при наличии такой возможности использование в приоритетном порядке электронного документооборота и технических средств связи для обеспечения взаимодействия, связанного с исполнением обязанностей.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что обучение по Программе истцом до ХХ.ХХ.ХХ в надлежащей форме не проведено, после указанной даты форма проведения обучения с исполнительным директором не согласована.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и отмене приказа исполнительного директора Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства от ХХ.ХХ.ХХ № ... об объявлении выговора специалисту по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ФИО1

Работодателем при применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора учтены все имеющие значение обстоятельства, в т.ч. тяжесть совершенного проступка и обстоятельства его совершения; предусмотренный ст.ст.192-193 ТК РФ порядок применения дисциплинарного взыскания работодателем соблюден. Работодателем дисциплинарное взыскание на истца наложено в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Кондопожскому муниципальному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Н.В. Чалова

Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ.