Решение № 2-28/2024 2-28/2024(2-827/2023;)~М-738/2023 2-827/2023 М-738/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-28/2024

№ 2-28/2024

УИД 61RS0043-01-2023-000987-42


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«28» февраля 2024 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Кадигриб Е.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя Администрации Морозовского района Ростовской области ФИО8, представителя Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района ФИО9, директора МУП «УВКХ Морозовского района» ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Администрации Морозовского района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области, МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» «Об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, водоснабжения и лицензировании»,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратился в Морозовский районный суд с иском к Администрации Морозовского района Ростовской области, которым просил обязать ответчика получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ поясов зон санитарной охраны одиночных артезианских скважин, находящихся в муниципальной собственности Морозовского района и закрепленных на праве хозяйственного ведения за Муниципальным Унитарным предприятием «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района». Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной истцом проверки, было установлено, что МУП "Управление Водно-Коммунального хозяйства Морозовского района" при оказании услуг по обеспечению населения Морозовского района холодным водоснабжением, артезианские скважины используются в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии поясов санитарной охраны, чем нарушены санитарно-эпидемиологические требования к безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

К участию в деле, в качестве соответчиков привлечены: Комитет по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области, МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района».

В судебном заседании представитель истца ФИО11 исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации Морозовского района ФИО8 в судебном заседании просила в удовлетворении иска в отношении Администрации Морозовского района отказать, как к ненадлежащему ответчику, так как функции по управлению муниципальным имуществом переданы Комитету по управлению имуществом администрации Морозовского района, а скважины закреплены за МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района». В настоящее время ответчиками ведется работа по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, которая с учетом их значительного количества требует серьезных материальных и временных затрат. Техническое состояние некоторых скважин требует приведения его в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района ФИО9 в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что артезианские скважины переданы муниципальному предприятию, осуществляющему водоснабжение жителей района, в настоящее время ведется работа по подготовке проектов зон санитарной охраны скважин.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

На основании статьи 43 Водного Кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года №10 введены в действие санитарные правила "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и Санитарные правила и нормы (СанПиН) "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" разработаны на основании Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ.

В силу п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02" Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима Зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

На основании п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02" Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В силу п1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02" организации Зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б)план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории Зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; в)правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов Зоны санитарной охраны.

Проект Зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект Зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

Проект Зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02").

В соответствии с п.5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1)организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или; водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9)заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. 1.1. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 13.09.2012 года № 892 «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, осуществляется министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области

В силу п.4.3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администраций муниципальных районов отнесены и вопросы в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями осуществляющими холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах с 04 сентября по 15 сентября 2023 года проведена плановая выездная проверка Муниципального унитарного предприятия «Управление Водно-коммунального хозяйства Морозовского района». В ходе проверки установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Управление Водно-коммунального хозяйства Морозовского района» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и эксплуатацию водопроводных сетей на территории Морозовского района Ростовской области.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 06.10.2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Муниципальное унитарное предприятие «Управление Водно-коммунального хозяйства Морозовского района» наделено статусом гарантирующей организации.

В соответствии с Постановлением от 06.12.20.17 года №885 Администрации Морозовского района Ростовской области зоной деятельности Муниципального унитарного предприятия «Управление Водно-коммунального хозяйства Морозовского района» установлена территория Морозовского района Ростовской области.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области от 30.12.2019 года №341 за Муниципальным унитарным предприятием «Управление Водно-коммунального хозяйства Морозовского района», на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество муниципального образования «Морозовский район», объекты водно-коммунального хозяйства водопроводные сети, артезианские скважины и водонапорные башни, согласно приложению.

Установлено, что Муниципальное унитарное предприятие "Управление Водно-Коммунального хозяйства Морозовского района" оказывает услуги по обеспечению населения Морозовского района холодным водоснабжением, используя артезианские скважины, расположенные на территории Морозовского района, <данные изъяты>

В настоящее время ответчиком - Муниципальным унитарным предприятием «Управление Водно-коммунального хозяйства Морозовского района» разработаны проекты зон санитарной охраны на все источники водоснабжения. При этом, проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий не имеют заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.

Санитарные правила и нормы (СанПиН) "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" разработаны на основании Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п. 1.3. СанПиН "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п 1.4. СанПиН "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. В силу п. 1.6 СанПиН "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", организации Зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории Зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов Зоны санитарной охраны.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В настоящее время постановлением администрации Морозовского района № 95 от 27.02.2024 года Утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Управление Водно-коммунального хозяйства Морозовского района», на которое возложена обязанность разработки инвестиционной программы.

Принимаемые ответчиком Муниципальным унитарным предприятием «Управление Водно-коммунального хозяйства Морозовского района» меры по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения не имеют достаточной эффективности, в настоящее время санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны артезианских скважин не получено, в результате чего не обеспечена санитарная охрана источников водоснабжения.

Бездействием ответчика Муниципального унитарного предприятия «Управление Водно-коммунального хозяйства Морозовского района», как гарантирующей организации, оказывающей услуги по водоснабжению, не обеспечено санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, при эксплуатации артезианских скважин на территории Морозовского района.

Именно Муниципальное унитарное предприятие «Управление Водно-коммунального хозяйства Морозовского района», в непосредственном пользовании которых находятся источники водоснабжения, судом признается надлежащим ответчиком по делу.

Поскольку Администрация Морозовского района Ростовской области и Комитет по управлению имуществом Администрации Морозовского района деятельности по эксплуатации систем водоснабжения не ведут, добычу подземных вод не ведут, являясь отраслевыми органами местного самоуправления, в пределах своих полномочий приняли необходимые меры к подготовке проектов зон санитарной охраны подземных водозаборов, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к данным ответчикам.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Ст. 46 ГПК РФ установлено, что, в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту права потребителей вытекает из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Применение государственным органом мер в виде обращение в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, по мнению суда является оправданным.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования, подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично. Обязать Муниципальное Унитарное Предприятие «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ поясов зон санитарной охраны одиночных артезианских скважин: Исковые требования удовлетворить частично. Обязать Муниципальное Унитарное Предприятие «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ поясов зон санитарной охраны одиночных артезианских скважин:

Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района:

- Артезианская скважина №, кадастровый №, <адрес>

- Артезианская скважина №, кадастровый №, <адрес>

- Артезианская скважина №, кадастровый №, <адрес>,

- Артезианская скважина №, кадастровый №,<адрес>Б,

- Артезианская скважина №, кадастровый №,<адрес>А,

- Артезианская скважина №, кадастровый №, <адрес>.

Вознесенского сельского поселения ФИО2 <адрес>:

- Артезианская скважина 10400201, кадастровый №, <адрес>, 0,25 км на юг от <адрес>,

- Артезианская скважина 10400207, кадастровый №. <адрес>, 0,35 км на запад от <адрес>,

- Артезианская скважина 10400205, кадастровый №, <адрес>, 0,48 км на север от <адрес>,

- Артезианская скважина 10400200, кадастровый №,<адрес>, 0,3 км на юг от <адрес>,

- Артезианская скважина 10400217, кадастровый №,<адрес>,

- Артезианская скважина 0000000146, кадастровый №, <адрес>, 0,3 км на северо-запад от <адрес>,

- Артезианская скважина 10400219, кадастровый №, <адрес>, 0,3 км на северо-запад от <адрес>.

Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО2 <адрес>:

- Артезианская скважина 3/762, кадастровый №, <адрес>,

- Артезианская скважина 3/760, кадастровый №, <адрес>.

Парамоновского сельского поселения Морозовского района:

-Артезианская скважина 10763, кадастровый №, <адрес>,

-Артезианская скважина 10614, кадастровый №, <адрес>,

-Артезианская скважина 9907, кадастровый №, <адрес>,

-Артезианская скважина 9911, кадастровый №, <адрес>,

-Артезианская скважина 1-В, кадастровый №, <адрес>,

- Артезианская скважина 9608, кадастровый №, <адрес>.

Широко-Атамановского сельского поселения Морозовского района:

- Артезианская скважина 8010, кадастровый №,<адрес>,

- Артезианская скважина 10400324, кадастровый №, <адрес>,

- Разведочно-эксплуатационная буровая на воду скважина 8591, кадастровый № <адрес>,

- Артезианская скважина154-Р, кадастровый №, <адрес>,

- Разведочно-эксплуатационная буровая на воду скважина 133-Р, кадастровый № <адрес>,

- Артезианская скважина 143-Р, кадастровый №,<адрес>,

- Артезианская скважина 121-Р, кадастровый №,<адрес>,

- Артезианская скважина 155-Р, кадастровый № <адрес>,

- Артезианская скважина 81-Р, кадастровый №, х. ФИО4, <адрес>,

- Артезианская скважина 5156, кадастровый №, <адрес>,

- Артезианская скважина 10265, кадастровый №,<адрес>А,

- Артезианская скважина 10266, кадастровый №,<адрес>А,

- Артезианская скважина 10400218, кадастровый №, <адрес>, 0,25 км на северо-запад от <адрес>,

- Артезианская скважина 124-Р, кадастровый №, <адрес>,

- Артезианская скважина 10400216, кадастровый №, <адрес>, 0,1 км на север от <адрес>,

- Артезианская скважина 126-Р, кадастровый № <адрес>. 0,3 км на юг <адрес>.

Гагаринского сельского поселения Морозовского района:

- Артезианская скважина 3417, кадастровый №, <адрес>, 250 м юго-западнее <адрес>,

- Артезианская скважина 8911, кадастровый №, <адрес>,

- Артезианская скважина 9757, кадастровый №, <адрес>,

- Артезианская скважина 2-Д, кадастровый №, <адрес>,

- Артезианская скважина 9275, кадастровый №, <адрес>, 0,4 км на юг от <адрес>,

- Буровая разведочно - эксплутационная на воду скважина 22-Р, для водоснабжения <адрес> сельского поселения ФИО2 <адрес>, кадастровый №, <адрес>А.

Грузиновского сельского поселения Морозовского района:

- Артезианская скважина 10400261, кадастровый №,<адрес>. пер. Сударкина, <адрес>Б.

- Артезианская скважина 10400260, кадастровый №, <адрес>,

-Артезианская скважина 5153, кадастровый №,<адрес>, 35 м западнее <адрес>,

- Артезианская скважина 9773, кадастровый №, <адрес>, 30 м севернее автогаража №А по <адрес>,

- Артезианская скважина 9778, кадастровый №.x. Общий, 40 м восточнее <адрес>,

- Артезианская скважина 9775, кадастровый №, <адрес>, 30 м восточнее <адрес>, 30 м восточнее <адрес>.

Знаменского сельского поселения Морозовского района:

-Артезианская скважина 25-Р, кадастровый №, <адрес>, 566 м юго-западнее <адрес>,

- Артезианская скважина 93-Р, кадастровый №, <адрес>, 566 м юго-западнее <адрес>,

- Артезианская скважина 39-4, кадастровый №, <адрес>, 566 м юго-западнее <адрес>,

- Артезианская скважина 122-Р, кадастровый №, 82 м юго-западнее <адрес>, 14,

- Артезианская скважина 96-В, кадастровый №, <адрес>, х. ФИО5, <адрес>,

- Артезианская скважина ВА10103170, кадастровый №, <адрес>, х. ФИО5, <адрес>,

- Артезианская скважина 10400274, кадастровый № <адрес>,

- Артезианская скважина 123-Р, кадастровый № <адрес>,

- Артезианская скважина 110-Р, кадастровый №, <адрес>,

- Артезианская скважина 44-Р, кадастровый №, 590 м северо-западнее <адрес>, 26,

- Артезианская скважина 1040041, кадастровый №, 680 м северо-западнее <адрес>, 26.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение изготовлено 04.03.2024 г.

Председательствующий