Решение № 2А-127/2017 2А-127/2017~М-106/2017 М-106/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-127/2017

Решение

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Яременко В.Я. при секретаре судебного заседания Юрьеве Д.К., с участием представителя административного истца - ФИО1, административного ответчика - начальника филиала № 2 ФГКУ «Главный центр военно - врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации подполковника медицинской службы ФИО2, его представителя ФИО3, специалиста ФИО4, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-127/2017 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий начальника филиала № 2 ФГКУ «Главный центр военно - врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отменой заключения ВВК филиала № 2 ФГКУ «419 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в отношении члена его семьи,

установил:

Как в административном исковом заявлении Габошвили, так и в судебном заседании его представитель ФИО1, настаивают на удовлетворении заявленного административного иска и просят суд: признать незаконным решение административного ответчика от 31 мая 2017 года № 13/75 по отмене заключения ВВК филиала № 2 ФГКУ «419 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 18 мая 2017 года в отношении члена семьи административного истца – сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и обязать названное должностное лицо отменить указанное решение, оставив в силе заключение ВВК филиала № 2 ФГКУ «419 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 18 мая 2017 года № 2/376.

Свои доводы административный истец в административном иске и его представитель в судебном заседании мотивируют тем, что не согласие административного ответчика с заключением нижестоящей ВВК не может рассматриваться в качестве основания для отмены вынесенного 18 мая 2017 года

ВВК филиала № 2 ФГКУ «419 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации заключения в отношении члена семьи военнослужащего Габошвили, а также тем, что поездка его сына для проведения ВВК в г. Краснодар с целью повторного освидетельствования может негативно сказаться на его здоровье, поскольку указанный ребенок плохо переносит длительные переезды, а также может привести к нежелательному у него стрессу, являющимся недопустимым при имеющихся у него заболеваниях.

В судебном заседании начальник филиала № 2 ФГКУ «Главный центр военно - врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 и его представитель ФИО3 с административным иском и доводами Габошвили и его представителя не согласились по причине их необоснованности.

Заинтересованное лицо – начальник ФГКУ «419 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в суд не прибыл, но в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, пояснения специалиста и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как было с достоверностью установлено судом и это не отрицается сторонами и их представителями, в связи с решением вопроса о переводе военнослужащего Габошвили, проживающего с семьей, в том числе и сыном ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в <данные изъяты> Краснодарского края к новому месту военной службы (<данные изъяты> Чеченской Республики) по направлению командира в/ч <данные изъяты> от 1 марта 2017 года названный ребенок в связи с имеющимися у него заболеваниями был направлен на медицинское освидетельствование для определения его транспортабельности (нетранспортабельности) и необходимости лечения и медицинского наблюдения в медицинском учреждении по новому месту военной службы административного истца.

По результатам медицинского освидетельствования названного ребенка 18 мая 2017 года ВВК филиала № 2 ФГКУ «419 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации вынесла заключение, согласно которому, ФИО6 нуждается в длительном лечении и наблюдении в центре грудной хирургии ГБУЗ «Краевая клиническая больница № 1 имени профессора С.В. Очаповского» и в проживании в г. Краснодаре.

Из сообщения начальника филиала № 2 ФГКУ «Главный центр военно - врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации от 31 мая 2017 года № 6/4/1153 следует, что в названную дату ВВК указанного медицинского учреждения отменила вышеназванное заключение ВВК филиала № 2 ФГКУ «419 военный госпиталь» Министерства обороны РФ от 18 мая 2017 года по причине нарушения ею требований руководящих документов по ВВЭ в Вооруженных Силах РФ, в связи с чем, командиру в/ч <данные изъяты> предписано повторно направить ФИО6 на ВВК в ФГКУ «419 военный госпиталь» Министерства обороны РФ с целью определения транспортабельности названного ребенка и возможности его проживания в <данные изъяты> Чеченской Республики, а начальнику последнего медицинского учреждения предписано провести его освидетельствование.

В судебном заседании административный ответчик и его представитель суду пояснили, что причинами отмены заключения нижестоящей ВВК в отношении ФИО6 послужили, помимо изложенного в вышеуказанном сообщении и не разрешение ВВК вопроса о возможности транспортабельности ребенка в населенный пункт по новому месту военной службы его отца, а также то, что вопросы необходимости присутствия (отсутствия) на ВВК ФГКУ «419 военный госпиталь» МО РФ самого ребенка (ФИО6) должны решаться его родителями с должностными лицами названной ВВК.

Свидетель Б – должностное лицо филиала № 2 ФГКУ «Главный центр военно - врачебной экспертизы» МО РФ суду пояснил, что 31 мая 2017 года ВВК названного военно – медицинского учреждения единогласно было принято решение об отмене заключения ВВК филиала № 2 ФГКУ «419 военный госпиталь» МО РФ и направлении ФИО7 на повторное освидетельствование, поскольку при его освидетельствовании не было принято решения о его транспортабельности (нетранспортабельности), а имеющееся заключение о нуждаемости ребенка в лечении противоречило нормативным правовым актам в части принятого ВВК решения.

Согласно медицинских документов, в том числе и постановления клинико - экспертной комиссии ВК от 20 марта 2017 года № 69, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящий на диспансерном наблюдении в медицинском учреждении в связи с имеющимися у него заболеваниями, нуждается в длительном лечении и медицинском наблюдении до 18 лет в медицинской организации государственной системы здравоохранения, оказывающей специализированную медицинскую помощь по соответствующему профилю в г. Краснодаре «Краевая клиническая больница № 1 имени профессора С.В. Очаповского» (центре грудной хирургии), при этом смена климатических условий ему не рекомендована, поскольку длительная поездка может ухудшить состояние его здоровья.

Медицинскими заключениями врача – педиатра указанного медицинского учреждения от 12 и 17 июля 2017 года подтверждено вышеприведенное постановление клинико – экспертной комиссии ВК в отношении ФИО6, в том числе и в части перечисленных рекомендаций по нежелательных смене климатических условий и длительным переездам, а последним названным заключением – и в части воздержания от его выездов из Крымского района Краснодарского края в связи с высоким температурным режимом погоды.

В судебном заседании специалист врач – педиатр ФИО4 пояснила суду, что поездка (доставка) ФИО6 на ВВК ФГКУ «419 военный госпиталь» МО РФ (г. Краснодар) с места его жительства возможна по согласованию с врачом, у которого наблюдается ребенок.

Пунктом 3 Положения о военно – врачебной комиссии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (в действующей редакции) определено, что на военно-врачебную комиссию возлагаются, в том числе: проведение медицинского освидетельствования членов семей военнослужащих (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву); методическое руководство военно-врачебной экспертизой и контроль в части, касающейся военно-врачебной экспертизы, за организацией, проведением и результатами обследований, лечебно-диагностических мероприятий в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях (организациях) Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба) в соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и учреждений, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения, в которых проводятся обследование, лечение и освидетельствование военнослужащих; организация и проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования (в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2012 года № 1163-р создан ФГКУ «Главный центр военно – врачебной экспертизы» Минобороны России, а 12 августа 2012 года Министром обороны РФ утвержден Устав названного центра, пунктом 19 которого определены его полномочия, которые включают, в том числе и разработку нормативных документов, указаний, разъяснений и методических рекомендаций по вопросам ВВЭ.

11 апреля 2016 года Главным центром ВВЭ разработаны Методические рекомендации «Об организации военно – врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ», которые обязательны для исполнения должностными лицами военно - врачебных комиссий.

В соответствии с п. 2 указанных рекомендаций, ВВЭ в мирное и военное время проводится в Вооруженных Силах РФ в целях определения годности к прохождению военной службы (для членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - к проживанию), в том числе, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также транспортабельности (нетранспортабельности) членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к месту прохождения военной службы, необходимости длительного лечения и медицинского наблюдения членов семьи военнослужащего в медицинской организации государственной системы здравоохранения, оказывающей специализированную медицинскую помощь по соответствующему профилю, отсутствующей в местности, в которую переводится военнослужащий, необходимости лечения члена семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту.

Как усматривается из вышеприведенного заключения ВВК филиала № 2 ФГКУ «419 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 18 мая 2017 года, в нем не разрешен вопрос транспортабельности (нетранспортабельности) члена семьи административного истца – его сына ФИО6

С учетом изложенного, суд считает, что в связи с нарушениями указанных рекомендаций при освидетельствовании 18 мая 2017 года должностными лицами ВВК филиала № 2 ФГКУ «419 военный госпиталь» Министерства обороны РФ ФИО6, а также неполнотой вынесения названной комиссией заключения, то ВВК филиала № 2 ФГКУ «Главный центр военно - врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации правомерно отменила заключение указанной нижестоящей ВВК и направила его (ФИО6) для медицинского освидетельствования на ВВК ФГКУ «419 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (г. Краснодар), а поэтому административный иск ФИО5 считает необоснованным.

При этом суд доводы представителя административного истца об обратном по вышеизложенным основаниям, считает несостоятельными.

Суд также считает необоснованными и доводы названного представителя о том, что в настоящее время, в соответствии с рекомендациями врача – педиатра от 17 июля 2017 года, названному ребенку следует воздержаться от выезда из Крымского района в связи с высоким температурным режимом погоды, а поэтому невозможна его доставка (поездка) в г. Краснодар, поскольку данное обстоятельство не может свидетельствовать о неправомерности оспариваемых административным истцом действий административного ответчика.

При этом суд принимает во внимание и то, что с учетом пояснений в судебном заседании административного ответчика в части процедуры освидетельствования на ВВК ФИО6, а также с учетом волеизъявления административного истца по согласованию с должностными лицами ВВК ФГКУ «419 военный госпиталь» Министерства обороны РФ вопросов, связанных с необходимостью участия на освидетельствовании ребенка, то доставка (поездка) ФИО6 из г. Крымска Краснодарского края в г. Краснодар может быть осуществлена в периоды с более низким температурным режимом погоды (по согласованию с лечащим врачом ребенка).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий начальника филиала № 2 ФГКУ «Главный центр военно - врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отменой заключения ВВК филиала № 2 ФГКУ «419 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в отношении члена его семьи, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Я. Яременко