Решение № 12-120/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-120/2020

УИД 61RS 0012-01-2020-001229-38

Дело №12-120/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 мая 2020 года г.Волгодонск,

ул.Морская,108

Судья Волгодонского районного суда <адрес> Журба О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника оперативного отдела МКУ «ДСиГХ» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим госинспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> и Республики Калмыкия, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и Республики Калмыкия ФИО2 о привлечении должностного лица – начальника оперативного отдела МКУ «ДСиГХ» - ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республики Калмыкия, временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республики Калмыкия, должностное лицо МКУ «ДСиГХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, поскольку по сведениям (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) Донского бассейнового водного управления водных ресурсов (ДБВУ) о водопользователях, осуществляющих сброс сточных вод с превышением установленных нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в водные объекты, МКУ «ДСиГХ» (ИНН <***>, ОГРН<***>) осуществляло сброс сточных (линевых) вод в 4 квартале 2019 г. в водный объект (б.Сухо-Соленовская) с превышением нормативов допустимых концентраций вредных веществ. Так, согласно разрешению №С-15/25 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданного в соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в б.Сухо-Соленую, максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих значений показателей: взвешенные вещества – 0,25 мг/дм3, БПК полн. – 3 мг/дм3, сухой остаток – 1000 мг/дм3, хлориды -205,9 мг/дм3, сульфаты - 100 мг/дм3, азото-аммонийный – 0,4 мг/дм3, нитриты – 0,08 мг/дм3, нитраты - 40 мг/дм3, фосфаты – 0,2 мг/дм3, железо общ. - 0,1 мг/дм3, медь – 0,1 мг/дм3, цинк – 0,005 мг/дм3, СПАВ – 0,145 мг/дм3, нефтепродукты – 0,05 мг/дм3. Согласно данным ДБВУ от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «ДСиГХ» осуществляло сброс в 4 квартале 2019 г. в б.Сухо-Соленую с превышением нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, а именно: фактический сброс взвешенных веществ - 12 мг/дм3, БПК полн. – 5,833 мг/дм3, сухой остаток – 560 мг/дм3, хлориды -116,667 мг/дм3, сульфаты – 141,667 мг/дм3, азото-аммонийный – 1,51 мг/дм3, нитриты – 0,163 мг/дм3, нитраты – 3,017 мг/дм3, фосфаты – 0,343 мг/дм3, железо общ. - 0,19 мг/дм3, медь – 0,005 мг/дм3, цинк – 0,013 мг/дм3, СПАВ – 0,627 мг/дм3, нефтепродукты – 0,075 мг/дм3. Таким образом, МКУ «ДСиГХ» при сбросе сточных вод в водный объект в 4 квартале 2019 года превысило содержание загрязняющих веществ: по азоту аммонийному в 3,7 раза, по железу общ. – в 1,9 раза, по нитритам – в 2,04 раза, по СПАВ - в 4,3 раза, по сульфатам – в 1,42 раза, по цинку – в 2,6 раза, по нефтепродуктам – в 1,5 раза, по фосфатам – в 1,7 раза, по взвешенным веществам – в 48 раз, по БПК полн – в 1,9 раза.

На указанное постановление начальником оперативного отдела МКУ «ДСиГХ» ФИО1 подана жалоба, где указано, что должностному лицу вменено нарушение МКУ «ДСиГХ» правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты в соответствии с решением о предоставлении водного объекта (б.Сухо-Соленую) в пользование №-ДД.ММ.ГГГГ.009-Х-РСБХ-Т-2015-01084/00 и нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты Разрешение №С-15/25 от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, не учтено, что согласно Устава имущество МКУ «ДСиГХ» находится в собственности МО «<адрес>». Очистное сооружение ВК-1 находится в безвозмездном пользовании МКУ «ДСиГХ» по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № к договору о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ДБВУ было выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование №-ДД.ММ.ГГГГ.009-Х-РСБХ-Т-2015-01084/00, для осуществления сброса сточных (ливневых) вод в Цимлянское водохранилище на 311 км. от устья <адрес> через балку Сухо-Соленая, для осуществления сброса сточных (ливневых) вод с использованием водоотводящих сооружений: вып.№ на концевом участке водосточного коллектора ВК-1. На очистных сооружениях сточные воды, стекающие по коллектору дождевой канализации, поступают в распределительную камеру, далее на первую ступень пруда отстойника. Для улавливания плавающего мусора в головной части сооружения установлены решетки, выполненные из металлических стержней Д-16 мм. и расстояние между ними 40 мм. Мусор с решеток очищают, загружают в контейнеры и вывозят на полигон ТБО. Далее сточные воды поступают по сливному лотку в маслонефтеотстойник, где происходит отстой и накопление нефтепродуктов в верхнем его уровне. Сточные воды через переливную трубу, расположенную в нижней части маслонефтеотстойника, поступают в камеру дополнительного отстоя. После первой ступени пруда отстойника, сточные воды перепускаются через нижнюю часть шандорной стенки на вторую ступень, где происходит дополнительное отстаивание поверхностных вод. Механически очищенные сточные воды после второй ступени пруда отстойника осуществляется по железобетонной трубе. ООО «Архпроект» разработан «Проект производства работ (ППР) <адрес>. Новая часть города. Очистные сооружения Очистка пруда-отстойника ВК-1 АП ЗК18-ППР», предусматривающий последовательность выполнения работ. В соответствии с п.3.2 ППР очистка отстойника первой ступени производится 1 раз 2 года, второй ступени 1 раз в 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «ДСиГХ» и ООО «Весна» заключен муниципальный контракт №.600770, для выполнения работ по очистке пруда - отстойника ВК-1. Работы выполнены, приняты по акту КС-2 № от ДД.ММ.ГГГГ. В целях снижения негативного воздействия вод, поступающих через систему ливневой канализации в водный объект, МКУ «ДСиГХ» организовано обследование сетей ливневой канализации с целью выявления несанкционированных сбросов в систему ливневой канализации. Но, несмотря на все меры, исключить сброс сточных (ливневых) вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ силами МКУ «ДСиГХ» не возможно, т.к. существующее очистное сооружение на выпуске ВК №, оборудованное механической очисткой, физически и морально изношено, требует реконструкции. Для этого, Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была утверждена «Дорожная карта» на выполнение работ под строительство ливневых очистных сооружений в северо-восточной части <адрес>, которая исполнена до этапа «выделение средств на проектирование и выполнение изыскательских работ на строительство (реконструкцию) очистных сооружений. Стоимость проектных и изыскательских работ составляет 6229,759 тыс. рублей, с учётом НДС. В 2020 году утверждена новая Дорожная карта, где выделение денежных средств на проектирование и выполнение изыскательских работ на строительство (реконструкцию) очистных сооружений предусмотрено в марте 2021 года. Очистное сооружение ВК-1 передано МКУ «ДСиГХ» в безвозмездное пользование на основании условий, предусмотренных договором № от ДД.ММ.ГГГГ, находится на балансе КУИ <адрес>. Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «ДСиГХ» приняло на себя обязательство осуществлять капитальный и текущий ремонт, переданного в безвозмездное временное пользование имущества, без обязанности и права осуществлять реконструкцию очистного сооружения на выпуске ливневой канализации. В адрес главы Администрации <адрес> было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.4-06/2134, в котором было указано на необходимость разрешения сложившейся ситуации в части отсутствия у МКУ «ДСиГХ» права осуществлять работы по строительству (реконструкции) очистных сооружений на выпусках ливневой канализации. Со ссылкой на положения ст.ст.2.4, 2.7 КоАП РФ, считает, что как начальник оперативного отдела МКУ «ДСиГХ» надлежаще исполняет свои обязанности. МКУ «ДСиГХ» не имело объективной возможности исключить сброс сточных (ливневых) вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, находится в состоянии крайней необходимости. Прекращение сброса путём тампонирования выпуска ливневой канализации недопустимо, поскольку повлечёт затопление городской территории, подъём уровня грунтовых вод, нарушение гидроизоляции фундаментов зданий, размывание покрытия автомобильных дорог. Т.о. учреждение осуществляет деятельность в части сброса (ливневых) вод в состоянии крайней необходимости и причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный. Просит отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное в отношении должностного лица: начальника оперативного отдела МКУ «ДСиГХ» - ФИО1, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнив позицию тем, что он полностью действует в пределах своих обязанностей по техническому надзору. Осуществляет всей действия в соответствии с доведенными ему планами. Объективно ни одна из осуществляемых им функций не влияет на уровень допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, а связаны с техническими работами по содержанию переданных сетей, в том числе линевой канализации.

Защитник начальника оперативного отдела МКУ «ДСиГХ» - ФИО3, изложила позицию в соответствии с письменным текстом жалобы и пояснениями ФИО1

Выслушав начальника оперативного отдела МКУ «ДСиГХ» - ФИО1, и его защитника, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ч.1 ст.8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно ст.9 Водного кодекса РФ, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

П.2 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Установлено, что Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, МКУ «ДСиГХ» с целью сброса сточных (ливневых) вод выдано решение №-ДД.ММ.ГГГГ.009-Х-РСБХ-Т-2015-01084/00 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно указанного решения, установлены максимальные значения содержание веществ в сточных водах.

Согласно положений ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

На основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «ДСиГХ выдано Разрешение №С-15/25 на осуществление сброса загрязняющих веществ в составе сбросных (дренажных вод) по выпуску № – в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В приложениях указаны перечень и количество загрязняющих веществ.

ФИО1 принят на должность начальника оперативного отдела МКУ «ДСиГХ» с 23.05.2018.

Согласно ст.2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

По делу в отношении должностного лица МКУ «ДСиГХ» это требование закона не выполнено.

Так, делая вывод о квалификации действий начальника оперативного отдела МКУ «ДСиГХ» ФИО1 по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, должностное лицо не изложило указанных действий, ограничившись указанием на нарушение ФИО1 п.3.2. должностной инструкции.

Согласно должностной инструкции начальника оперативного отдела, утвержденной директором МКУ «ДСиГХ» 01.03.2019, следует, что должность начальника оперативного отдела относится к категории технического надзора (п.1.2.). Начальник оперативного отдела осуществляет руководство и контроль за работой оперативного отдела: обеспечение выполнения возложенных на отдел задач и функций; осуществление распределения объёма работ между сотрудниками отдела (п.2.1.).

При этом, материалы дела не содержат сведений о задачах и функциях оперативного отдела МКУ «ДСиГХ», Устава МКУ «ДСиГХ», выписки из ЕГРЮЛ.

В соответствии с п.3.2. должностной инструкции, начальник оперативного отдела МКУ «ДСиГХ» осуществляет контроль качества выполняемых работ, в соответствие их планам. Контроль соблюдения технологии производства работ по содержанию и фонтанов, содержанию и ремонту сетей наружного освещения, отлову бесхозяйных животных, содержанию линевой канализации.

При этом, материалы дела так же не содержат сведений о планах за вменённый в вину начальника отдела период - 4 квартал 2019 г., требования к качеству выполнения работ, их связь с правонарушением.

Перечисленные нарушения требований ст.24.1 КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно оценить совокупность возложенных на начальника оперативного отдела МКУ «ДСиГХ» обязанностей, с целью установления наделено ли должностное лицо административно-хозяйственными функциями, влияющими на осуществление МКУ «ДСиГХ» сброса сточных вод по выпуску в водный объект б.Сухо-Соленая с превышением нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Указанные факты подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, так как имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения.

При таких обстоятельствах, вывод старшим госинспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республики Калмыкия, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республики Калмыкия ФИО2 о том, что действия должностного лица – начальника оперативного отдела МКУ «ДСиГХ» - ФИО1 подлежат квалификации по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.

На основании изложенного, согласно положениям п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление от 07.02.2019 по делу об административном правонарушении, в отношении начальника оперативного отдела МКУ «ДСиГХ» - ФИО1 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку возможность нового рассмотрения дела не утрачена, с учётом предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ по данной категории дел срока давности привлечения к ответственности.

При новом рассмотрении дела административному органу необходимо учесть вышеизложенное и принято по делу об административном правонарушении в отношении начальника оперативного отдела МКУ «ДСиГХ» - ФИО1 законное и обоснованное решение, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №117/04/3736/1569/2020 от 26.03.2020 по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим госинспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республики Калмыкия, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республики Калмыкия ФИО2 принятое в отношении должностного лица – начальника оперативного отдела МКУ «ДСиГХ» - ФИО1 по делу об административном правонарушении, по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия.