Постановление № 5-415/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 5-415/2019

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«28» июня 2019г.

Судья Советского районного суда <адрес> РСО-Алания Амбалова Ж.Х., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ФИО1, 15.10.1996г.рождения, гражданина Грузии, не работающего, состоящего в гражданском браке, проживающего в <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

Гражданин ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации без визы.

28.06.2019г. сотрудником ОИК УВМ МВД по РСО-Алания был выявлен гражданин ФИО1 Я., который находится в РФ с нарушением режима пребывания, выразившемся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание в РФ, а именно без визы.

По данному факту специалистом - экспертом ОИК УВМ МВД по РСО-Алания ФИО9 28.06.2019г. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО10 пояснил, что в 11.07.2012г. через МАПП «Верхний Ларс» по однократной въездной визе въехал в РФ на 75 дней (до 23.09.2012г.). Приехал к своему отцу, гражданину РФ ФИО11, проживающему в <адрес>. На территории РФ проживает его гражданская жена -гражданка РФ ФИО8 и их малолетние дети ФИО2, 17.04.2017г.рождения и ФИО3, 30.11.2018г.рождения. Срок действия паспорта гражданина Грузии, по которому он въехал в РФ истек 30.01.2015г., поэтому он не смог зарегистрировать брак с женой и, соответственно дети записаны по фамилии матери. Только в марте 2019г. он получил новый паспорт гражданина Грузии. 28.06.2019г. он обратился в ОИК УВМ МВД по РСО-Алания, где ему разъяснили, что им совершенно административное правонарушение, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении срока действия визы. С правонарушением согласен, однако просит не выдворять его из Российской Федерации, в связи с тем, что на территории РФ у неё остается семья: отец (гражданин РФ), жена ФИО8 (гражданка РФ) и их малолетние дети (граждане РФ). Без своей семьи он не может постоянно проживать на территории Грузии.

Проверив представленные материалы, выслушав ФИО10, суд установил, что он находился на момент выявления на территории РФ по состоянию на 28.06.2019г. без законных на то оснований.

Таким образом, в действиях ФИО10 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, а именно нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 01.05.2019г.) иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Установлено, что предельным сроком пребывания гражданина ФИО1 Я. на территории РФ является 23.09.2012г.

Таким образом, с 24.09.2012г. по 28.06.2019г. ФИО10 проживал на территории РФ незаконно, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ.

Вина ФИО10 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ, подтверждается докладной запиской специалиста-эксперта ФИО9 от 28.06.2019г., протоколом об административном правонарушении № от 28.06.2019г., объяснением самого ФИО10

Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

В части применения к ФИО10 наказания в виде административного выдворения за пределы РФ суд считает возможным не применять данное административное наказание в отношение деликвента по следующим основаниям.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В Постановлении от 14.02.2013г. №-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003г. №-П, от 13.03.2008г. №-П, от 27.05.2008г. №-П, от 13.07.2010г. №-П, от 17.01.2013г. №-П и др.).

На этом основании представляется, что решение вопроса о применения судом наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанной Конвенции, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, суд исходит, в данном случае из действительной необходимости применения к гражданину ФИО1 Я. такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Наличие у ФИО10 членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, подтверждаются следующими доказательствами: паспортом отца ФИО10 - ФИО4, гражданина РФ, зарегистрированного в <адрес>, свидетельствами о рождении детей ФИО5, 2017г.рождения (1-ИО №) и ФИО6, 2018г.рождения (1-ИО №), выданными отделом ЗАГС <адрес> РСО-Алания.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление ФИО10 права на уважение семейной жизни.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, отсутствия вреда и каких-либо последствий правонарушения, личность правонарушителя, который вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, подобных правонарушений ранее не совершал назначение ФИО10 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013г. №-П и от 14.02.2013г. №-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным не назначать ФИО10 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Судом установлены обстоятельства смягчающие административную ответственность ФИО10, а именно наличие у него родственников - отца гражданина РФ, гражданскую супругу - гражданку РФ, двоих малолетних детей граждан РФ, длительное их совместное проживание на территории РФ. Данное обстоятельство суд считает существенными, препятствующими применению наказания в виде административного выдворения, так как применение наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в данном случае непосредственно затрагивает права деликтвента гарантированные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод – об уважении частной и семейной жизни.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8. КоАП РФ судья,

п о с т а н о в и л:

Признать гражданина ФИО7, 15.10.1996г. рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить гражданину ФИО7, 15.10.1996г.рождения административное наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление суда может быть обжаловано в 10 дневный срок со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания.

Судья- Амбалова Ж.Х.