Решение № 2А-182/2023 2А-182/2023~М-183/2023 М-183/2023 от 3 октября 2023 г. по делу № 2А-182/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 октября 2023 г. г. Будённовск

Будённовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Саакяна А.Б., при секретаре судебного заседания Сироткиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-182/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника финансово-расчётного пункта (г. Будённовск, Ставропольский край)» Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

Епанян обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, полагая свои права нарушенными, просил признать незаконными действия начальника финансово-расчётного пункта (г. Будённовск, Ставропольский край) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее – ФРП), связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов за время нахождение в служебной командировке в войсковой части 45096 (г. Таганрог) в период с 1 февраля 2023 г. по 2 мая 2023 г., и обязать указанное должностное лицо согласовать финансово-отчетные документы для выплаты командировочных расходов, а Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее – УФО), возместить ему командировочные расходы.

В обоснование своих требований Епанян указал, что в соответствии с телеграммой начальника штаба войсковой части № и приказом командира войсковой части № в период с 1 февраля 2023 г. по 2 мая 2023 г. он находился в служебной командировке в войсковой части № (г. Таганрог) для инженерно-авиационного обеспечения. Документы, необходимые для оплаты командировочных расходов (за наём жилого помещения), были направлены в довольствующий финансовый орган – ФРП, однако, начальник ФРП отказал в согласовании данных документов со ссылкой на то, что указанная поездка не является командировкой в соответствии с п.п. 8 п. 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, определенного приказом Минобороны России от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее – Порядок). Данное решение начальника ФРП Епанян считает необоснованным, поскольку в соответствии с решением вышестоящего командира он был направлен на определенный срок не в составе подразделения в другую воинскую часть для выполнения конкретного служебного задания, и в распоряжение командира данной воинской части не зачислялся, а значит, его поездка является служебной командировкой.

Административный истец, административный ответчик – начальник ФРП и заинтересованное лицо – командир войсковой части №, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Административный ответчик – начальник УФО, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, его представитель в письменных возражениях требования заявителя не признала и просила в их удовлетворении отказать, указав, что в соответствии с п.п. 8 п. 142 Порядка не считаются служебными командировками поездки военнослужащих, принимающих участие в составе подразделений в мероприятиях вне пункта постоянной дислокаци воинской части, определенных в п. 55 Порядка, и возмещение расходов по найму жилого помещения таким военнослужащим не предусмотрено.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из сообщения представителя командира войсковой части № от 14 сентября 2023 г. № 3592, с оспариваемым решением начальника ФРП административный истец был ознакомлен 10 июня 2023 г.

Согласно штампу входящей корреспонденции, Епанян обратился в суд с административным исковым заявлением 8 сентября 2023 г., следовательно, установленный срок обращения в суд им не пропущен.

В соответствии с телеграммой врио начальника штаба войсковой части № от 21 января 2023 г. № 4/3/100/1357, командиру войсковой части № было предписано временно направить группу военнослужащих войсковой части №, в том числе Епаняна, на аэродром Таганрог в целях организации инженерно-авиационного обеспечения.

Для реализации распоряжения вышестоящего командования на основании приказов командира войсковой части 44936 от 26 января 2023 г. № 18, от 20 февраля 2023 г. № 33 и от 28 марта 2023 г. № 63, а также командировочного удостоверения от 30 января 2023 г. № 163, Епанян направлен в служебную командировку в войсковую часть № (г. Таганрог) с 1 февраля 2023 г. по 2 мая 2023 г. для инженерно-авиационного обеспечения с указанием о проживании в гостинице г. Таганрога.

Из сообщений представителя командира войсковой части № от 14 сентября 2023 г. № 3594 и от 18 сентября 2023 г. № 3634 следует, что для инженерно-авиационного обеспечения в войсковую часть № вместе с Епаняном были направлены 6 военнослужащих группы обслуживания (авиационного оборудования) инженерно-авиационной службы войсковой части 44936, которые исполняли там служебные обязанности, соответствующие их штатным должностным обязанностям в войсковой части №.

Согласно материалам дела, по возвращении в пункт постоянной дислокации из войсковой части № Епаняном были представлены в ФРП документы на оплату командировочных расходов, однако, как следует из резолюции начальника указанной финансовой организации на проекте приказа командира войсковой части № от 18 мая 2023 г., административному истцу было отказано в согласовании выплаты командировочных расходов (за наём жилого помещения) за указанный выше период исполнения служебных обязанностей в войсковой части №, со ссылкой на п.п. 8 п. 142 Порядка.

Как следует из п. 2 приложения к приказу Минобороны России от 10 ноября 2021 г. № 655, определившего порядок и условия командирования военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Приложение), под служебной командировкой понимаются поездки военнослужащих по решению уполномоченных должностных лиц на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания за пределами пункта постоянной дислокации воинской части (подразделения), в которой личный состав проходит военную службу.

Вместе с тем, п. 3 Приложения установлено, что не являются командировками поездки военнослужащих, указанные в п. 142 Порядка.

Так, п.п. 5 п. 142 Порядка установлено, что не являются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров (начальников).

Кроме того, п.п. 8 этого же пункта Порядка предусмотрено, что так же не являются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 55 Порядка, так как за участие в таких мероприятиях предусмотрены иные социальные компенсационные выплаты.

Таким образом, анализ фактических обстоятельств и имеющихся доказательств, связанных с направлением административного истца в войсковую часть № в период с 1 февраля по 2 мая 2023 г., а также целей и задач его пребывания там, свидетельствует, что по смыслу вышеприведенных норм указанная поездка Епаняна не являлась командировкой. При этом само по себе оформление приказов командования о направлении в командировку не может повлечь изменение существа реально имевших место правоотношений.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу, что требования административного истца о возложении обязанности на начальника ФРП о согласовании отчетных финансовых документов для оплаты его расходов, связанных с наймом жилого помещения, как командировочных, не могут быть признаны законными и обоснованными.

Вместе с тем, административный иск подлежит частичному удовлетворению в связи с нижеследующим.

Согласно пп. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пп. 1 и 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

Как следует из указанных выше приказов командира войсковой части № и телеграммы врио начальника штаба войсковой части №, а также сообщения командира войсковой части № от 21 июня 2023 г. № 161/1531, Епанян был направлен в войсковую часть № (г. Таганрог) с 1 февраля 2023 г. по 2 мая 2023 г. для исполнения служебных обязанностей, и по месту службы бесплатным жилым помещением не обеспечивался ввиду отсутствия такового.

При этом, суд полагает, что непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничить или отрицать прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет. Не предусматривают компенсацию военнослужащими за свой счет расходов на проживание в месте исполнения ими своих служебных обязанностей вне пункта постоянной дислокации воинской части и названные нормативные правовые акты.

Таким образом, поскольку Епанян в период с 1 февраля по 2 мая 2023 г. бесплатным жилым помещением в войсковой части № не обеспечивался и понес в связи с этим расходы по оплате за проживание в гостинице, то суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на возмещение такого рода расходов.

Однако, признавая незаконными оспариваемые действия начальника ФРП, в результате которых принято решение о нерассмотрении документов по возмещению Епаняну расходов на проживание, суд не считает возможным возложить на указанное должностное лицо обязанность согласовать приведённые выше документы. Рассматривая административный иск, суд проверил только законность конкретного решения. Поэтому, удовлетворяя требование административного истца в части признания незаконным отказа начальника ФРП в рассмотрении документов на возмещение ему расходов за проживание по месту исполнения служебных обязанностей вне пункта постоянной дислокации воинской части, суд полагает необходимым возложить на должностное лицо обязанность рассмотреть данный вопрос с учётом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств.

Так как требования административного истца частично удовлетворены, то суд, в соответствии со ст. 103 и 111 КАС РФ полагает необходимым возместить Епаняну судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника финансово-расчётного пункта (г. Будённовск, Ставропольский край)» Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника финансово-расчётного пункта (г. Будённовск, Ставропольский край)» Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в части не рассмотрения вопроса о возмещении ФИО1 расходов за проживание по месту исполнения служебных обязанностей в войсковой части № (г. Таганрог) в период с 1 февраля 2023 г. по 2 мая 2023 г.

Обязать начальника финансово-расчётного пункта (г. Будённовск, Ставропольский край)» Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 расходов за проживание по месту исполнения служебных обязанностей в войсковой части № (г. Таганрог) в период с 1 февраля 2023 г. по 2 мая 2023 г., о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда направить в финансово-расчётный пункт (г. Будённовск, Ставропольский край)» Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» документы, необходимые для рассмотрения вопроса оплаты ФИО1 расходов за проживание по месту исполнения служебных обязанностей в войсковой части 45096 (г. Таганрог) в период с 1 февраля 2023 г. по 2 мая 2023 г., о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Будённовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Б. Саакян