Решение № 2-3244/2017 2-3244/2017~М-2535/2017 М-2535/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-3244/2017

Дело № 2-3244/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

02 октября 2017года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.,

при секретаре Земсковой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации города Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации города Владимира о признании права собственности на самовольную постройку в виде объекта незавершенного строительства признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка для завершения строительства, обязании заключить новый договор аренды земельного участка,

Установил:

ФИО3 обратилась в суд с уточненным иском к администрации города Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации города Владимира о признании права собственности на самовольную постройку в виде объекта незавершенного строительства признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка для завершения строительства, обязании заключить новый договор аренды земельного участка.

В обоснование иска указано, что с истцом был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ### (предыдущий номер ###), по адресу: <...>, участок ###, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, площадью ### кв. м. ### от ДД.ММ.ГГГГ. и ряд дополнительных соглашений к нему, в том числе от ДД.ММ.ГГГГ. о продлении срока договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ. Цель аренды — строительство жилого дома усадебного типа.

Для целей осуществления нового строительства подготовлен архитектурный проект индивидуального жилого дома (автор проекта -архитектор ФИО1, архитектурно-планировочное задание ###), согласованный Управлением архитектуры и строительства администрации г. Владимира (письмо от ДД.ММ.ГГГГ., ###); получен градостроительный план земельного участка; подготовлена схема планировочной организации земельного участка, изготовленная ГУП ВО «<данные изъяты>», подан целый ряд заявлений о выдаче разрешения на строительство.

Управление капитального строительства администрации г. Владимира письмами от ДД.ММ.ГГГГ. ###, от ДД.ММ.ГГГГ. ###, от ДД.ММ.ГГГГ. ###, от ДД.ММ.ГГГГ. ###, от ДД.ММ.ГГГГ. ###, от ДД.ММ.ГГГГ. ### отказало в выдаче разрешения на строительство. Согласно последнему письму от ДД.ММ.ГГГГ. ### в выдаче разрешения на строительство отказано на том основании, что истек срок действия договора аренды земельного участка кадастровый ### ### от ДД.ММ.ГГГГ.

Используя земельный участок по целевому назначению, за счет личных средств, в ДД.ММ.ГГГГ. истец начала строительство индивидуального жилого дома. В результате строительства в период действия договора аренды на вышеуказанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства в виде фундамента, площадью ### кв.м., степень готовности 15%, что подтверждается Техническим планом объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ., выполненным кадастровым инженером ФИО2

Имея намерение продолжать строительство на земельном участке, до окончания срока действия договора аренды через МКУ МФЦ г. Владимира обратилась в администрацию г. Владимира с заявлением №### от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый № кадастровый ###, а также впоследствии неоднократно обращалась за предоставлением указанного участка. Последнее заявление от ДД.ММ.ГГГГ. было представлено в УЗР администрации г. Владимира вместе с указанным выше Техническим планом.

В ответ на последнее заявление Истца письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ### УЗР администрации г. Владимира отказало истцу в заключении нового договора аренды земельного участка, мотивировав тем, что за ней не зарегистрировано право собственности на объект незавершённого строительства на испрашиваемом в аренду земельном участке.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на ОНС не может являться основанием для отказа в заключении нового договора аренды для целей завершения строительства, указанного выше объекта, а решение об отказе на этом основании является незаконным и нарушающим права истца.

Земельный участок кадастровый ###, по адресу: <...>, участок ###, согласно договору аренды и кадастровым сведениям, имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, что делегирует истцу право на возведение жилого дома на указанном участке. Возводя ОНС на земельном участке истец, как его арендатор, выполняла свои обязанности по целевому использованию земельного участка в соответствии с условиями договора аренды. Таким образом, единственным критерием самовольности ОНС истца является отсутствие разрешения на строительство.

С учетом вышеуказанных обстоятельств и уточненного иска просит суд признать незаконным и недействительным отказ Управления земельными ресурсами администрации города Владимира ФИО3 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ###, по адресу: <...>, уч.###, оформленный уведомлением об отказе в заключении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ###; обязать администрацию города Владимира заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером ###, по адресу: <...>, уч.### на срок три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства по адресу: <...>, уч.###; признать за ФИО3 право собственности на самовольную постройку в виде объекта незавершенного строительства- жилой дом на земельном участке с кадастровым номером ###, местоположение: <...>, уч.### с характеристиками согласно технического плана объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ., выполненного кадастровым инженером ФИО2

В судебном заседании истец, представитель истца по устному ходатайству ФИО4 уточненные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира ФИО5 (по доверенности) исковые требования не признала, указав, что между администрацией города Владимира и ФИО3 был заключен договор аренды ### от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером ###, местоположение: <...>, уч###, цель аренды - строительство жилого дома. Согласно ст.615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды. Статьей 42 Земельного кодекса установлено, что собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с назначением. Данная обязанность арендатора установлена также условиями Договора. Статьей 619 Гражданского кодекса РФ предусмотрена возможность расторжения договора по требованию арендодателя в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества. Согласно ст.46 Земельного кодекса РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, является основанием для прекращения аренды земельного участка. Дополнительными соглашениями ###, ### к договору аренды ### было предусмотрено, что договор не может быть продлен на новый срок, если арендатором в срок до ДД.ММ.ГГГГ не будет получено разрешение на строительство. Разрешение на строительство арендатором в период срока действия договора получено не было. В результате обследования земельного участка, проведенного специалистом муниципального земельного контроля ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что строительные работы на земельном участке не ведутся. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### администрация города Владимира сообщила ФИО3 об отказе от договора аренды ### от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.21 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. При обращении с заявлением о продлении договора аренды на земельный участок ФИО3 не подтвердила наличие права собственности на незавершенный строительством объект. Администрация города при рассмотрении заявления ФИО3 действовала в пределах имеющихся полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика администрации города Владимира ФИО5 (по доверенности) оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" также закреплено, что, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что между администрацией города Владимира и ФИО3 был заключен договор аренды ### от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером ###, местоположение: <...>, уч.###, цель аренды - строительство жилого дома усадебного типа (л.д.39-42).

Дополнительными соглашениями к договору аренды срок аренды земельного участка неоднократно продлевался, в том числе дополнительным соглашением к договору аренды ### от ДД.ММ.ГГГГ. срок аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.91-92).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка спорный земельный участок имеет площадь ### кв.м., относится к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство (л.д.202).

В период действия договора аренды земельного участка на основании архитектурно-планировочного задания ### по заказу истца подготовлен архитектурный проект индивидуального жилого дома усадебного типа, который согласован Управлением архитектуры и строительства ДД.ММ.ГГГГ ### (л.д.70-75).

ДД.ММ.ГГГГ. истцом получен градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ### (л.д.26-32).

Имея намерение продолжать строительство на земельном участке, до окончания срока действия договора аренды, истец обратилась в Управление капитального строительства администрации г. Владимира с заявлением о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.15), по результатам рассмотрения истцу отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с истечением срока действия договора аренды (л.д.17).

По заказу истца подготовлена схема планировочной организации земельного участка, изготовленная ГУП ВО «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д.44-55).

В судебном заседании также установлено, что используя земельный участок по целевому назначению, за счет личных средств, в ДД.ММ.ГГГГ. истец начала строительство индивидуального жилого дома. В результате строительства в период действия договора аренды на вышеуказанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства в виде фундамента, площадью ### кв.м., степень готовности 15%, что подтверждено в ходе судебного заседания показаниями свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, Свидетель №3

Указанное также подтверждается Техническим планом объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ., выполненным кадастровым инженером ФИО2 (л.д.56-69).

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в Управление земельными ресурсами администрации г. Владимир с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка без проведения торгов (л.д.25).

В ответ на заявление Управление земельными ресурсами администрации города Владимира письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ### отказало истцу в продлении договора аренды земельного участка, со ссылкой на отсутствие сведений о зарегистрированных правах собственности на объект незавершённого строительства на испрашиваемом в аренду земельном участке (л.д.24).

Из представленного в материалы дела акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., составленного УЗР администрации г. Владимира, приложенных к нему фотографий, следует, что на земельном участке истцом осуществлено строительство: возведен фундамент дома.

Таким образом, применительно к названным выше правовым положениям, ФИО3 имеет исключительное право на предоставление ей спорного земельного участка в аренду, и отсутствия у ответчика оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

В качестве основания для отказа в удовлетворении заявления истца в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. ### Управлением земельными ресурсами администрации г. Владимира было указано непосредственно на не представление документов, подтверждающих зарегистрированное право собственности на объект недвижимого имущества либо на объект незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Вместе с тем, Перечнем документов, подтверждающих право истца на приобретение земельного участка без проведения торгов, установленным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1, предъявление такого документа не предусмотрено в качестве обязательного, в случае, если право собственности заявителя на объект недвижимого имущества либо на объект незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, не зарегистрировано в установленном законом порядке (пункт 33).

Таким образом, само по себе отсутствие государственной регистрации права истца на объект незавершенного строительства в рассматриваемом случае не могло являться единственным основанием для отказа в заключении с ним договора аренды.

При этом материалами дела бесспорно подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.

Требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным и недействительным отказ Управления земельными ресурсами администрации города Владимира ФИО3 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ###, по адресу: <...>, уч.###, оформленный уведомлением об отказе в заключении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ### и возложении на администрацию города Владимира обязанности заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером ###, по адресу: <...>, уч.### на срок три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства по адресу: <...>, уч.###.

В части требований о признании права собственности на самовольную постройку- объект незавершенного строительства установлено следующее.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 22, 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки. Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществляющее самовольное строительство.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (п. 26).

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного Кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства предусмотрена ст. 30.1 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п. 3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Как следует из материалов дела, заключая договор аренды земельного участка с кадастровым номером ###, местоположение: <...>, уч.###, ФИО3 имела цель построить на данном земельном участке жилой дом усадебного типа.

Строительство дома истец начала в период действия договора аренды. Фундамент жилого дома на земельном участке был возведен в ДД.ММ.ГГГГ году, что не оспаривалось ответчиками в судебном заседании.

Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ., выполненному кадастровым инженером ФИО2 объект незавершенного строительства – фундамент жилого дома возведен в ДД.ММ.ГГГГ году, площадь застройки ### кв.м., степень готовности 15%, расположен по адресу: <...>, уч.### (л.д.56-69).

В соответствии с представленным заключением строительно-технической экспертизы ### от ДД.ММ.ГГГГ., выполненной ООО «<данные изъяты>», вышеназванный объект незавершенного строительства соответствует требованиям действующего градостроительного законодательства, строительных, противопожарных и санитарных норм и правил и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.153-245).

С учетом представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что возведение на указанном земельном участке фундамента жилого дома соответствует его целевому использованию, строительство которого началось в период действия заключенного между сторонами договора аренды, соответственно истец пользовался этим земельным участком на законных основаниях, а по смыслу ст. 222 ГК РФ право собственности на объект незавершенного строительства, возведенный гражданином без необходимого разрешения на земельном участке, который предоставлен в аренду в целях строительства жилого дома, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Как указывалось выше, построенный истцом фундамент жилого дома градостроительные и строительные нормы не нарушает, соответствует виду разрешенного использования.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить требования истца о признании права собственности ФИО3 на самовольную постройку в виде объекта незавершенного строительства- жилой дом на земельном участке с кадастровым номером ###, местоположение: <...>, уч.### с характеристиками согласно технического плана объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ., выполненного кадастровым инженером ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации города Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации города Владимира удовлетворить.

Признать незаконным и недействительным отказ Управления земельными ресурсами администрации города Владимира ФИО3 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ###, по адресу: <...>, уч.###, оформленный уведомлением об отказе в заключении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ###.

Обязать администрацию города Владимира заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером ###, по адресу: <...>, уч.### на срок три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства по адресу: <...>, уч.###

Признать за ФИО3 право собственности на самовольную постройку в виде объекта незавершенного строительства- жилой дом на земельном участке с кадастровым номером ###, местоположение: <...>, уч.### с характеристиками согласно технического плана объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ., выполненного кадастровым инженером ФИО2

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Мотивированное решение составлено 09 октября 2017 года

Судья Н.Б. Хижняк