Решение № 2А-1110/2018 2А-1110/2018~М-1153/2018 М-1153/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-1110/2018

Дело № 2а-1110/2018

Поступило в суд: 22.10.2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Куйбышев НСО 21 ноября 2018 г.

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Исаева И.Н.,

при секретаре Наумовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куйбышевской межрайонной прокуратуры Новосибирской области к администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

В обосновании иска истец указывает о том, что в ходе проверки соблюдения администрацией Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области требований законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших было установлено, что административным ответчиком не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление главе Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области с требованием создать на территории сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела, однако, требования прокурора не были исполнены. Бездействие ответчика нарушает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования поселения, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования ст. 9, 25, 26, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» по надлежащей организации похоронного дела на территории Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельсовета.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» за сельскими поселениями Новосибирской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе осуществляют специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании установлено, что Куйбышевской межрайонной прокуратурой Новосибирской области проведена проверка соблюдения администрацией Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области законодательства о похоронном деле, по результатам которой установлено, что специализированная организация по вопросам погребения администрацией поселения не создана, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органом местного самоуправления правовым актом не определен.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Куйбышевского межрайонного прокурора Новосибирской области в адрес главы Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о похоронном деле (л.д. 8-10).

Как следует из писем администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области не создана, полномочия по организации ритуальных услуг Куйбышевскому району не переданы (л.д. 11, 14).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» административным ответчиком специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированных услуг по погребению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению.

При решении вопроса о сроке совершения административным ответчиком действий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, суд признает разумным срок для выполнения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования ст. 9, 25, 26, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» по надлежащей организации похоронного дела на территории Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельсовета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Исаев И.Н.