Решение № 2А-727/2020 2А-727/2020~М-618/2020 М-618/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-727/2020

Дело № 2а- 727/2020


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

город Лаишево Республики Татарстан 10 сентября 2020 года

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Фроловой Г.Г.,

при секретаре судебного заседания Бахтиевой А.И.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО5 Р.С. Касимова, действующего по доверенности,

представителя административного ответчика - исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3,

заинтересованного лица- представителя АО «Транснефть-Прикамье» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО5 к исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО5, в интересах которого действует ФИО6, обратился в суд с названным административным иском к исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ и просит суд признать отказ исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявления указано, что на основании протокола о результатах торгов от ДД.ММ.ГГГГ по лоту № между ФИО5 и палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Лаишевский муниципальный район, <адрес>. Договор аренды земельного участка заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в отдел архитектуры и градостроительства исполкома Лаишевского муниципального района РТ с заявлением о выдаче разрешения на строительство. На основании письма от ДД.ММ.ГГГГ № исх. административный ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство обосновав тем, что земельный участок расположен в непосредственной близости к нефтеперекачивающей станции «Ковали» (далее НПС «Ковали»), принадлежащей АО «Транснефть-Прикамье». Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № № АО «Транснефть-Прикамье» отказало в согласовании размещения объекта на земельном участке, так как в настоящее время разрабатывается положение о ЗОУИТ, канализационные сети НПС «Ковали» не рассчитаны на прием и транспортировку дополнительных объемов сточных вод, образуемых в результате деятельности третьих лиц. Данный отказ является незаконным. Согласно требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ перечень для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим. Приведенные основания в отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствуют требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительным правилам и санитарным правилам и нормам. Доводы, изложенные в письме АО «Транснефть-Прикамье», носят предположительный характер.

В судебное заседание представитель административного истца явился, иск поддержал по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика – исполкома Лаишевского муниципального района РТ административный иск не признал, показав, что ведется работа по установлению охранной зоны, если разрешение выдать, то граждане не смогут зарегистрировать право собственности на объект.

Представитель заинтересованного лица – АО «Транснефть-Прикамье», явился, на иск возразил, представил письменное возражение.

Представитель заинтересованного лица- отдела архитектуры и градостроительства исполкома Лаишевского муниципального района РТ ФИО7 в суд не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица - палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ административный иск в суд не явился, извещен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 373-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 341-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ)

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в исполком Лаишевского муниципального района РТ с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Песчано-Ковалинское сельское поселение, <адрес>, многоквартирного жилого дома ( л.д.11-12) с приложением необходимой документации.

Однако начальник отдела архитектуры и градостроительства исполкома Лаишевского муниципального района РТ в лице ФИО7 отказал в выдаче разрешения на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ исходящим номером <данные изъяты>, указав, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в непосредственной близости к нефтеперекачивающей станции «Ковали», принадлежащей АО «Транснефть-Прикамье» и находится в зоне минимально допустимых расстояний нефтепровода. Согласно письма ОА «Транснефть-Прикамье» от ДД.ММ.ГГГГ положение о ЗОУИТ в настоящее время находится в разработке, в связи с чем размещение объекта на земельном участке с кадастровым номером № ОА «Транснефть-Прикамье» не согласовано. Строительство жилого дома подразумевает его оснащение системой водоотведения сточных вод и прокладку канализационных сетей. Расположение в непосредственной близости от предполагаемого места строительства канализационные сети НПС «Ковали» БПО, являющихся структурными подразделениями Казанского РНУ, не рассчитаны на прием и транспортировку дополнительных объемов сточных вод. ОА «Транснефть-Прикамье» не является специализированной организацией по перекачке сточных вод, образуемых в результате деятельности третьих лиц ( л.д.66).

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 216-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 459-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 373-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ)

Согласно договору аренды № земельного участка, протокол о результатах торгов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и ФИО5, последним принят в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, обременения отсутствуют, ограничения охранная зона газораспределительных сетей, о чем составлен акт приема-передачи земельного участка ( л.д. 51-54).

Начальником отдела архитектуры и градостроительства исполкома Лаишевского муниципального района РТ ФИО8 подготовлен на основании заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ градостроительный план земельного участка, который утвержден постановлением руководителя исполкома Лаишевского муниципального района РТ ( л.д.60-62). Данный градостроительный план не признан незаконным.

Административным истцом подготовлено и представлено административному ответчику эскизное предложение, согласованное отделом архитектуры и градостроительства исполкома Лаишевского муниципального района РТ, многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес> ( л.д.80-99).

Кроме того, административным истцом представлена проектная документация со схемой планировочной организации земельного участка, разработанной ООО «Проектно-строительной компанией Зилант» ( л.д. 100-113).

ООО «Негосударственная межрегиональная экспертиза» проведено и дано положительное заключение экспертизы по объекту: Проектная документация и результаты инженерных изысканий на многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес> ( л.д.133-160), где в выводах указано, что проектная документация объекта: многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес><адрес> соответствует требованиям к содержанию разделов проектной документации, требованиям действующих технических регламентов, в том числе экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности.

ООО «Центр водоснабжения и канализации» от ДД.ММ.ГГГГ выданы технические условия на присоединение к центральной водопроводной и канализационной сети земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ( л.д.161-162), чем опровергается довод, приведенный в письме об отказе в выдаче разрешения на строительство, что канализационные сети НПС «Ковали» БПО, являющихся структурными подразделениями Казанского РНУ, не рассчитаны на прием и транспортировку дополнительных объемов сточных вод.

Таким образом, административным истцом подготовлена и представлена административному ответчику вся необходимая проектная документация для выдачи разрешения и начала строительства объекта и данная документация, как указано выше экспертом, соответствует действующему законодательству, строительным, санитарным нормам и правилам.

Приведенные доводы в письме от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство являются необоснованными по следующим основаниям.

Согласно сведениям из ЕГРН в развернутом виде на земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ какие-либо ограничения не установлены (л.д.114-132), то есть не установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в охранной зоне НПС «Ковали», в зоне минимально допустимых расстояний ( МДР), что было подтверждено и на судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ ( « на сегодня зона МДР не определена, не стоит на кадастром учете, фактических данных нет»).

В судебном заседании обсуждался вопрос об установлении на территории земельного участка с кадастровым номером № сведениям из ЕГРН ( л.д.123 на обороте) таких ограничений, которые указаны в характеристиках земельного участка при заключении договора аренды, как газораспределительные сети и электрические сети. Иные ограничения на указанном земельном участке не установлены.

Доводы, как административного ответчика, так и заинтересованного лица о том, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» в Земельный кодекс РФ внесена глава 19 Зоны с особыми условиями использования территорий ( ЗОУИТ) и в настоящее время ведется её разработка, что необходимо дождаться принятие нормативных актов, разрабатываемых Правительством РФ, никак не могут являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, поскольку носят предполагаемый характер.

В судебном заседании установлено, что расстояние от границы земельного участка с кадастровым номером № до границы НПС «Ковали» составляет <данные изъяты>

Согласно пунктам 7,15 и 7.16 Свода правил «Магистральные трубопроводы, Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*», утвержденного приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №/ГС, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Расстояния от КС, ГРС, НПС, ПС до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории НПС, ПС и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5.

Изучив вышеприведенные таблицы, нарушения указанных Правил административным истцом не выявлено.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером № не находится на охранной зоне НПС «Ковали», зона особых условий использования территории НПС «Ковали» не разработана и не установлена, нарушение строительных правил и санитарных норм и правил также не установлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что основание для согласования строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером № с АО «Транснефть-Прикамье» не имеется.

На основании изложенного, суд полагает, что основания для отказа в выдаче разрешения на строительство у административного ответчика не имелись, приведенные им доводы в письме об отказе в выдаче разрешения на строительство являются необоснованными, а потому требования по иску являются законными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО5 удовлетворить.

Признать отказ исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исходящим номером <данные изъяты>.

Обязать исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 4277 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд РТ в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Фролова Г.Г.