Решение № 2А-1676/2017 2А-1676/2017~М-1524/2017 М-1524/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-1676/2017

Дело № 2а-1676/2017г. ***


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 7 декабря 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Рыбачик Е.К.,

при секретаре Константинове Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александрове административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 24», Управлению образования администрации Александровского района Владимирской области об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее Управление Роспотребнадзора по Владимирской области), с учетом уточнения заявленных требований в порядке ч. 2 ст. 46 КАС РФ, обратилось в суд с настоящим иском, в котором просило обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24» в срок до 01.09.2018 года устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно: обеспечить приведение внутренней отделки помещения овощехранилища в соответствие санитарным требованиям, оборудовать пищеблок механической вентиляцией, произвести установку (смонтировать) теневые навесы (веранды) группы № 4 в соответствии санитарными требованиями; Управление образования администрации Александровского района Владимирской области обеспечить финансирование с целью устранения указанных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что (дата) Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Александровском и Киржачском районах проведена плановая выездная проверка МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24», в результате которой выдано предписание № со сроком исполнения по пунктам 1-5 до 01.09.2016 года, пункту 6 до 01.09.2015 года.

(дата) в результате повторной выездной проверки установлено, что вышеуказанное предписание ответчиком не исполнено в полном объеме, а именно выполнен пункт 1 и частично пункты 2, 3, в связи с чем, выдано новое предписание № со сроком исполнения до 01.09.2017 года. Кроме того, вследствие указанных обстоятельств, (дата) постановлением мирового судьи судебного участка № *** ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. *** ст. *** КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

(дата) актом проверки установлено, что предписание № от (дата) ответчиком в полном объеме вновь не исполнено.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования поддержала, пояснила, что до настоящего времени нарушения, выявленные в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24» в полном объеме не устранены, в связи с чем, просила суд, обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24» обеспечить приведение внутренней отделки помещения овощехранилища в соответствие санитарным требованиям, оборудовать пищеблок механической вентиляцией, произвести установку (смонтировать) теневые навесы (веранды) группы № 4 в соответствии санитарными требованиями, Управление образования администрации Александровского района Владимирской области обеспечить финансирование с целью устранения указанных нарушений.

Представитель административного ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24» ФИО2, административные исковые требования признала. Указала, что в случае выделения необходимых денежных средств, все необходимые работы по устранению выявленных нарушений будут выполнены в срок.

Представитель административного ответчика - Управления образования администрации Александровского района ФИО3, действующая по доверенности, административные исковые требования также признала.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО Александровский район Владимирской области, привлеченного к участию в деле определением суда от (дата), надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве вопрос удовлетворения заявленных требований оставил на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании положений ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - санитарные правила СанПиН 2.4.1.3049-13), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. В соответствии с пунктом 1.2. настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: условиям размещения дошкольных образовательных организаций; оборудованию и содержанию территории; помещениям, их оборудованию и содержанию; естественному и искусственному освещению помещений; отоплению и вентиляции; водоснабжению и канализации; организации питания; приему детей в дошкольные образовательные организации; организации режима дня; организации физического воспитания; личной гигиене персонала.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24» –юридическое лицо, которое действует в целях реализации прав граждан на образование, доступность дошкольного образования. Его целью является всестороннее формирование личности ребенка с учетом особенностей его физического, психического развития, индивидуальных возможностей и способностей, развитие и совершенствование образовательного процесса. Основными видами деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24» являются, в том числе, охрана жизни и укрепление физического и психологического здоровья детей. Его учредителем является Управление образования администрации Александровского района Владимирской области, которое в соответствии с Положением об управлении образования администрации Александровского района Владимирской области финансирует образовательные учреждения и проводимые ими мероприятия, осуществляет контроль за их финансовой деятельностью (подп. 3.3.8 п. 3.3).

Соблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является обязанностью МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24».

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения № от (дата) Управления Роспотребнадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24», по результатам которой составлен акт от (дата) и вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым указанному учреждению предписано в срок: до 01.09.2016 года обеспечить соответствие детской мебели (столы, стулья) росту детей; обеспечить приведение в соответствие санитарным требованиям внутренней отделки помещения овощехранилища, пола перед медкабинетом, оборудовать теневой навес для группы № 4; довести уровень искусственной освещенности до гигиенических нормативов помещениях: в групповой, буфетной, приемной, спальне группы № 1, в приемной, в зоне занятий группы № 2, в групповой и кабинете логопеда, в приемной, буфетной, в зоне занятий детей группы № 3; обеспечить помещения и площадки для детей с нарушением зрения приспособлениями для удобного перемещения внутри здания и уличных игровых площадок, сделать ограждения дорожек и изменения структуры покрытия перед препятствиями, обеспечить удобный подъездной и пешеходный путь к детсаду; оборудовать пищеблок механической вентиляцией; до 01.09.2015 года обеспечить соблюдение следующих требований при организации питания детей: вести изменения в примерном меню (указать наименования сборников рецептуры, внести дополнительный прием пищи для круглосуточной группы); отклонение полноты вложений (калорийности) блюд от норм не более 5 %; своевременное, полное выполнение требований по бракеражу, поступающих на пищеблок продуктов: заполнение бракеражного журнала скоропортящихся продуктов согласно приложения № 5 СанПиН 2.4.1.3049-13; обеспечить выдачу на обед обязательной закуски (салата) с 01.3 (из овощей нового урожая) или консервированных (с 01.03) согласно примерного 10-дневного меню (1, 3, 7, 8, 10 дни).

Как видно из распоряжения Управления Роспотребнадзора № от (дата), акта внеплановой выездной проверки № от (дата), проведенной в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24», вновь выявлены нарушения обязательных требований и вынесено предписание № об их устранении, которым ответчику в срок до (дата) предписано: обеспечить приведение в соответствии санитарным требованиям внутренней отделки помещения овощехранилища, оборудовать теневой навес для группы № 4; довести уровень искусственной освещенности до гигиенических нормативов в специализированных зонах в группах №№ 2, 4, в буфетной группы № 3; обеспечить помещения и площадки для детей с нарушением зрения приспособлениями для удобного перемещения внутри здания и уличных игровых площадок, сделать ограждения дорожек и изменения структуры покрытия перед препятствиями, обеспечить удобный подъездной и пешеходный путь к детсаду; оборудовать пищеблок механической вентиляцией.

В связи с невыполнением вышеуказанного предписания (дата) постановлением мирового судьи судебного участка № *** ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. *** ст. *** КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Из имеющихся в материалах дела распоряжения № от (дата) Управления Роспотребнадзора о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24», акта проверки от (дата) следует, что последним частично не выполнены предписания, а именно: не выполнены пп. 1, 4, частично п. 3 (не обновлена внутренняя отделка помещения овощехранилища, не сделан теневой навес для детей группы № 4, пищеблок не оборудован механической вентиляцией, не обеспечен удобный подъездной и пешеходный путь к детсаду (отсутствует пешеходная дорожка, подъездная дорожка с нарушенным покрытием).

Обоснованность вышеуказанных предписаний ответчиком не оспаривалась, выявленные нарушения носят длительный характер, вынесение новых предписаний вызвано неисполнением в установленные сроки ранее выданных.

При таких обстоятельствах бездействие ответчиков противоречит требованиям закона, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью детей, посещающих МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24», нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок до (дата) достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 24» в срок до 1 сентября 2018 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: обеспечить приведение внутренней отделки помещения овощехранилища в соответствие санитарным требованиям, оборудовать пищеблок механической вентиляцией, произвести установку (смонтировать) теневые навесы (веранды) группы № 4 в соответствии санитарными требованиями.

Обязать Управление образования администрации Александровского района Владимирской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 24» с целью устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 24» сообщить об исполнении решения суда в срок до 1 сентября 2018 года суду и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.К. Рыбачик

***

***

***