Решение № 2А-271/2018 2А-271/2018~М-270/2018 М-270/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-271/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Глебовой И.В.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора <адрес> Челнокова С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Замулиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и не проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности по принятию мер к постановке на государственный кадастровый учет и проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и не проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, мотивировав свои требования тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес>, было установлено, что автомобильные дороги МО «<адрес>» по <адрес>, <адрес>, <адрес>, пер<адрес>, <адрес>, пер<адрес>, <адрес>, <адрес> не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности МО «<адрес>» не зарегистрировано, что может привести к отчуждению необходимых для обеспечения дорожной деятельности земельных участков, осуществлению в их границах хозяйственной и иной деятельности, создающей угрозу безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц. В связи с чем просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и не проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, и возложить на административного ответчика обязанность в течение 4 лет с момента вступления в силу решения суда принять меры к постановке на государственный кадастровый учет и проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, вопрос о разрешении иска оставил на усмотрение суда.

Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания; неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения закреплены в п.5 ст.3 устава МО «<адрес>» <адрес>.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании абз. 3 п. 4 ст. 6 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абз. 1 п. 4 ст. 6).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 21, 22 указанного Федерального закона, мероприятия по организации дорожного движения, в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п.1 - 7 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора <адрес> проведена проверка администрации МО «<адрес>» <адрес> с целью соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, на основании которой, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что автомобильные дороги <адрес>» по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> не поставлены на кадастровый учет, государственная регистрация права муниципальной собственности МО «<адрес>» в отношении данных объектов не осуществлена.

Из представления заместителя прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений федерального законодательства» в адрес главы администрации <адрес> следует, что нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе непринятие мер к регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения препятствует своевременному и эффективному финансированию мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ предоставлена информация о том, что в целях исполнения представления заместителя прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, готовится документация для признания права муниципальной собственности на автомобильные дороги <адрес>.

Кроме того, согласно сведениям, представленным администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, пер.<адрес>, <адрес>, пер<адрес> состоят на балансе.

Постановлением администрации поселка <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «<адрес>» <адрес>, состоящий их 61 наименования дорог, с указанием их протяженности, технической характеристики.

Однако автомобильные дороги МО «<адрес>», указанные административным истцом, не поставлены на кадастровый учет, государственная регистрация права муниципальной собственности МО «<адрес>» в отношении указанных объектов не осуществлена.

Таким образом, поскольку бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет и не проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес>, пер.<адрес>, <адрес>, пер.<адрес>, <адрес>, пер.<адрес>, <адрес>, пер<адрес>, нарушает права жителей муниципального образования, а также лиц, являющихся участниками дорожного движения, круг которых не определен, на обеспечение безопасности дорожного движения, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязанность поставить на государственный кадастровый учет и провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, пер.<адрес>, <адрес>, пер.<адрес> в течение 01 года со дня вступления в законную силу решения суда, а не 4-х лет как об этом просил административный истец, учитывая чрезмерность и не разумность размера указанного срока, последствием установления которого может привести к длительному нарушению прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «<адрес>» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и не проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности по принятию мер к постановке на государственный кадастровый учет и проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и не проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязанность поставить на государственный кадастровый учет и провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, пер<адрес> в течение 01 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения сообщить в <данные изъяты> районный суд <адрес> и административному истцу - прокурору <адрес> в течение 01 года 01 месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.В. Глебова