Решение № 2А-923/2019 2А-923/2019~М-165/2019 А-923/2019 М-165/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2А-923/2019

№а-923/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Заболотной Н.Н., при секретаре – ФИО4,

с участием истцов – ФИО2, ФИО1, представителя административных истцов – ФИО5,

представителя административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, понуждении повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, понуждении повторно рассмотреть заявление. Свои требования мотивируют тем, что ФИО7 на основании договора купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником 1/2 доли дома с хозяйственными постройками, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умер, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получила свидетельство о праве на наследство по завещанию на 1/2 долю вышеуказанного жилого дома с хозяйственными постройками. Кроме того, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником 1/2 доли жилого дома с хозяйственными постройками, расположенного по адресу: <адрес>. С целью улучшения жилищных условий, на территории находящегося в их пользовании, земельного участка ФИО2 осуществлена пристройка к жилому дому – лит. «А2». В результате произведенной реконструкции увеличена общая площадь жилого дома, которая составила 77,1 кв.м. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, признано за ФИО1 право собственности на 48/100 долей и за ФИО2 право собственности на 52/100 долей реконструированного жилого дома. На основании вышеуказанного решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ право собственности зарегистрировано за ними в ЕГРН. Они обратились в адрес ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 389 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № им отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 389 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Отказ мотивирован тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно приложенной выписке из ЕГРН, право общей долевой собственности на жилой дом возникло ДД.ММ.ГГГГ Вывод ответчика противоречит предоставленным правоустанавливающим документам, а именно договору купли-продажи доли от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ и договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на основании которых у них еще до ДД.ММ.ГГГГ возникло право собственности на жилой дом. На основании изложенного истцы просят признать незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию <адрес> рассмотреть повторно по существу заявление ФИО1 ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 389 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>.

Истцы и представитель административных истцов в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить их по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации <адрес> Республики Крым в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления. Пояснила, что Администрацией города по результатам рассмотрения заявления истцов принято постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 2 п. 8 ст. 39.15 и п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как право общей долевой собственности на жилой дом возникло ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п 7ст. 18 ЗРК гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного считает постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица – МКУ Департамента развития муниципальной собственности в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что согласно договору купли-продажи доли дома от ДД.ММ.ГГГГ удостоверенному нотариусом ФИО8 ФИО7 принадлежала на праве собственности 1/2 доля дома с соответствующей долей надворных построек под № по <адрес> в <адрес> (л.д.8).

ФИО1 унаследовала ? долю вышеуказанного домовладения после смерти ФИО7, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенному нотариусом Симферопольского городского нотариального округа ФИО9 (л.д.12-14).

Согласно договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенному нотариусом ФИО3., ФИО2 является собственником 1/2 доли дома с соответствующей долей надворных построек в <адрес> № расположенного на земельном участке размером 425 кв.м. (л.д.10-11)

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано за ФИО1 право собственности на 48/100 долей и за ФИО2 право собственности на 52/100 долей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.15-24).

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на 48/100 долей жилого дома площадью 77,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>(л.д.12-14), за ФИО2 зарегистрировано право собственности на 52/100 долей указанного домовладения.

ФИО1, ФИО2 обратились в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 389 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Симферополя Российской Федерации вынесено постановление «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1, ФИО2 Причиной отказа в постановлении указано то обстоятельство, что право собственности на жилой дом у истцов возникло ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее по тексту – Закон №-ФКЗ) <адрес> принимается в Российскую Федерацию.

Согласно статье 23 Закона №-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1 статьи 12.1 Закона №-ФКЗ установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым определен Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015).

Частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Реализация вышеуказанного порядка на территории муниципального образования городской округ Симферополь осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 3.2.1 Административного регламента основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление Заявления и прилагаемых документов в адрес Департамента

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению и необходимых в соответствии с законодательством или иными нормативно-правовыми актами для предоставления муниципальной услуги определен в пункте 2.6 Административного регламента и составляет для физических лиц: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В судебном заседании представитель административного ответчика подтвердил обстоятельства относительно того, что административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как в качестве основания для предоставления земельного участка в заявлении было указано на часть 7 статьи 18 Закона Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, однако право собственности истцов на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, возникло после ДД.ММ.ГГГГ года

Между тем, изменение конфигурации жилого дома, в том числе путем реконструкции, не может служить основанием для вынесения постановления об отказе и ограничении прав истцов. Кроме того, материалами дела установлено, что право собственности на 1/2 долю дома с надворными постройками, расположенным по адресу: <адрес> у ФИО2 возникло ДД.ММ.ГГГГ, право собственности у ФИО1 возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию после смерти ФИО7, который ДД.ММ.ГГГГ приобрел по договору купли-продажи 1/2 долю жилого дома с хозяйственными постройками, расположенными по адресу: <адрес>

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что административные истцы имеют право на получение земельного участка в собственность на основании части 7 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

При этом, изменение конфигурации жилого дома после ДД.ММ.ГГГГ не может повлечь для истцов ограничение их прав на получение земельного участка, поскольку право собственности на доли домовладения возникло у истцов до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцами требования о признании незаконным постановления «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1, ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного Администрацией <адрес>, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предоставлении земельного участка подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1, ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 389 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.