Решение № 12-631/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-631/2017

Дело № 12-631/2017


РЕШЕНИЕ

28 июня 2017 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Кольцова В.В.,

при секретаре Багмашевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации на постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования Астраханской области от 19.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, указав, что данным постановлением Управление подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.В обоснование жалобы представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации указал, что Управлением не осуществляется хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов, в результате которой образуются отходы, в связи с чем Управление не производило сброс сточных вод. На балансе Управления труба по указанному ориентиру не состоит и не входит в систему ливне-дренажной канализации. В связи с вышеизложенным, заявитель просит суд отменить постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.Представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов жалобы, просил оставить постановление без изменения.Исследовав материалы дела, исследовав административный материал, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему. В силу положений ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ (в ред. на дату совершения правонарушения) контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.Частью 1 статьи 34 указанного Федерального закона предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.Частью 1 статьи 35 Закона предусмотрено, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.Согласно ч.1,2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.Статьей 1 Водного Кодекса РФ дано понятие водного объекта, под которым понимают природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.В соответствии со ст.1 п. 19 Водного Кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.Согласно ч.4 ст.56 Водного Кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч.6 ст. 56 ВК РФ).Частью 3 ст. 60 Водного Кодекса РФ не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах.Основанием для привлечения Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что было выявлено нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.Материалами дела установлено, что юридическое лицо Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>», осуществляя текущее содержание и капитальный ремонт системы ливне -дренажной канализации, находящейся в собственности муниципального образования <адрес>», имея возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных нормами ФЗ «Об охране окружающей среды № 7-ФЗ, Водного Кодекса РФ, п.2.1.7 Положения об указанном Управлении, утвержденного решением Городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №,ДД.ММ.ГГГГ в период с 11:00 по 12:00, допустило сброс сточных вод из трубы ливне -дренажной системы по адресному ориентиру: <адрес>, лодочная станция №, в 200 м. выше моста по течению, в акваторию водного объекта <адрес> с содержанием цинка, превышающих ПДК и фоновые концентрации.В Управление Росприроднадзора по <адрес> поступило обращение по факту сброса нечистот в водный объект с ливне-дренажной системы в водном объекте <адрес>.Управлением на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 11:00 по 12:00 минут по вышеуказанному адресу проведен рейдовый осмотр водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта <адрес>. В ходе рейда зафиксирована труба, имеющая выход в водный объект, из которой сочились сточные воды, что подтверждается актом обследования территории от 13.04.2017г., фото- и видеоматериалами. В ходе рейда специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по АО» на загрязненном участке водного объекта <адрес> отобрана 1 проба сточных вод из трубы, 1 проба природной поверхностной воды на наличие загрязнения, 1 проба на 50 м. выше загрязнения (фон), 1 проба на 50 м. ниже загрязнения. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам испытаний в исследуемых пробах природных вод обнаружены ПДК по цинку в 1,2 раза.Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» является структурным подразделением администрации МО «<адрес>», действует на основании Положения об Управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>», обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений и в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Астрахань».В состав казны муниципального образования «<адрес>» были переданы ливне -дренажные сети в <адрес>, общей протяженностью 22100, без указания адресной привязки, что подтверждается письмом Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.Согласно п.2.1.7 вышеуказанного Положения, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» осуществляет текущее содержание и капитальный ремонт системы ливне -дренажной канализации, находящейся в собственности муниципального образования «Город Астрахань».Вышеуказанная труба по адресному ориентиру входит в систему ливне-канализации, за содержание которой ответственным является Управление по коммунальному хозяйству, что также подтверждается письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением комитета имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.Согласно служебной записке отдела экологической Экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ у Управления по коммунальному хозяйству отсутствует согласованный Управлением проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.В соответствии с письмом НВБВУ № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в государственном водном реестре отсутствуют разрешительные документы, на основании которых водный объект <адрес> предоставлен в пользование Управлению по коммунальному хозяйству в порядке, установленном ст.11 Водного Кодекса РФ.Таким образом, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>», осуществляя свою деятельность по текущему содержанию ливне -дренажной системы, по адресному ориентиру: <адрес>, лодочная станция № в акваторию водного объекта <адрес> с содержанием цинка, что повлекло его загрязнение.Из вышеизложенного следует, что в действиях Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.Постановлением Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000рублей.Факт совершения административного правонарушения и вина Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в том числе установлено наличие события административного правонарушения, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.Доводы жалобы о том, что на балансе Управления труба по указанному ориентиру не состоит и не входит в систему ливне -дренажной канализации, подлежат отклонению, поскольку выдвинуты с целью уйти от административной ответственности, направлены на переоценку исследованных должностным лицом административного органа доказательств и опровергаются письменными доказательствами.Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, вынесенным компетентным органом, соответствует существу и цели закона, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом всех обстоятельств.Иные доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица и сводятся к переоценке доказательств.С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» по указанным выше доводам, поскольку оно вынесено законно и обоснованно. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору природопользования о привлечении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ оставить без изменения, Жалобу Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» -без удовлетворения.Решение может быть обжаловано порядке ст.30.9 КоАП РФ.

Судья: В.В. Кольцова