Постановление № 5-1022/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 5-1022/2019

Дело №5-1022/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Кузоватово 29 августа 2019 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И.,

при секретаре Эрискиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с. Студенец Кузоватовского района Ульяновской области,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении №157 от 02 июля 2019 года, составленного главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа с. Студенец Кузоватовского района Ульяновской области (далее МОУ СШ) в летнем оздоровительном лагере ЛОУ при МОУ СШ с.Студенец, расположенном по адресу: <...> допустило следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению:

- Расчет «vit C» не проводится, по журналу витаминизации третьих блюд отсутствует общее количество препарата «vit C» на общее количество детей – 30 человек, нарушение главы X п. 10.3 прилож. 6 СанПин 2.4.4.2599 – 10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»;

- При осмотре медкнижкек: повара – Д., поомошника повара – П., выявлено: отсутствуют лабораторные обследования на определение возбудителей острых кишечных инфекций бактериальной этиологии перед началом оздоровительного сезона, нарушение главы X п. 10.6.2 СП 3.1.1.3108 – 12 «Профилактика острых кишечных инфекций»;

- П. (помощник повара) – отсутствует мазок из зева и носа на патогенный стафиллокок при поступлении на работу, нарушение прил. 2 п. 15 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; главы XIII п. 13.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- В личной медицинской книжке нет сведений об обследование на брюшной тиф при поступлении на работу (П.), нарушение главы XIII п. 13.1 2.4.4.2599 – 10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»; п.9.5 СП 3.1.1.3473-17 «Профилактика брюшного тифа и паратифов»; Приложения 2, п.16 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

- Отсутствует вакцинация от: АДС -м – П.(25.12.2008); отсутствуют сведения о вакцинации (ревакцинации) краснуха - П., Г.; отсутствуют сведения о вакцинации (ревакцинации) корь – Ф., Д., нарушение Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 г. N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", приложения № 2; главы XVIII п. 18.1, п. 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; главы XIII п. 13.1 (д) СанПин 2.4.4.2599 – 10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»

- «Журнал бракеража готовой продукции» заполняется неверно: графа 1 – отсутствует час приготовления блюда, что не позволяет оценить доброкачественность и безопасность приготовленной пищи, графа 2 – отсутствует время снятия бракеража, нарушение главы IX п. 9.24 прил. 9 таб.2 СанПин 2.4.4.2599 – 10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»;

- «Журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья» (бракераж скоропортящихся продуктов) ведется не правильно, не все скоропортящиеся продукты внесены в журнал (йогурт, масло сливочное, мясо говядина, рыба минтай), нарушение главы IX п. 9.24 прил. 9 таб.1 СанПин 2.4.4.2599 – 10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул";

- В представленном меню повторяющиеся блюда и ингредиенты: 1-й день: завтрак – суп молочный вермишелевый; 2-й день – обед – макароны; 3-й день – обед – суп лапша, 4-й день – вермишель, 7-й день – завтрак – суп – лапша, обед – макароны; 10- й день – обед – суп вермишелевый, макароны; 2,4,5,8,9 дни – чай; 3-й день – завтрак – каша пшенная, обед – плов, 5-й день – каша «Дружба»; 7,9 – дни – йогурт; 6-й день – обед – суп гороховый, 8-й день – гороховое пюре, нарушение главы IX п.9.10 СанПин 2.4.4.2599 – 10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»;

- В моечной для мытья столовой и кухонной посуды у всех раковин предназначенных для мытья посуды, отсутствует устройство с воздушным разрывом не менее 20 мм. от верха приемной воронки, все приемники стоков внутренней канализации должны иметь гидравлические затворы (сифоны), нарушение главы III п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- В моечном цехе отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, нарушение главы VI п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- Суточная проба хранится в холодильнике, отбирается не в полном объем, по меню 03.06.2019 – завтрак: суп вермишелевый молочный, обед - винегрет, отсутствуют, нарушение прилож. 10 СанПин 2.4.4.2599 – 10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»;

- В ходе проверки в холодильнике при температуре +60С находится сливочное масло «Крестьянское», высший сорт, м.д.ж. 72,5%. Изготовитель: ООО ВИТАМИЛК. Срок годности: при t минус 16(+/-2)0С – 15 месяцев; минус 6(+/-3)0С – 9 месяцев; при t 3(+/-2)0С – 10 суток. Дата изготовления – 25.04.2019, остаток – 600 гр., нарушение главы I п. 1.6, главы I I I п. 3.3.1, п.3.3.2 СанПин 2.3.2.1324-03 «гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»; главы VI I п. 7.11, п.7.12 СП СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- На момент проверки в морозильной камере находятся 2 пакета котлет по 1 кг. каждый, без сопроводительных документов и маркировки пищевой продукции, которые гарантируют качество и безопасность пищевых продуктов, нарушение главы IX п. 9.20 СанПин 2.4.4.2599 – 10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»;

- Из – за отсутствия условий хранения продукции, предназначенной для заморозки, нарушаются условия хранения пищевых продуктов, в наличии один холодильник с морозильной камерой, нарушение главы VII п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; главы III п. 3.3.2 СанПин 2.3.2.1324- 03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»;

- Отсутствует душевая насадка для ополаскивания посуды, нарушение главы VI п. 6.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- На момент проверки, столовые приборы в кассете, находились ручками вниз, нарушение главы VI п. 6.18 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- Отсутствуют мерные емкости для дозирования моющих и обеззараживающих средств, нарушение главы V п.5.7 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;

- Отсутствует маркировка на моечных ваннах, предназначенных для мытья посуды, нарушение главы V п. 5.7 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Законный представитель юридического лица МОУ СШ Ж. в судебном заседании вину признала частично, указав, что все выявленные нарушения были устранены в ходе проверки: журнал витаминизации приведен в соответствие с требованиями по его заполнению; в медицинских книжках повара Д. и помощника повара П. внесены все отметки о лабораторных обследованиях, прививках, об обследовании на брюшной тиф, вакцинации от АДС, кори, в проведении вакцинации от краснухи им было отказано в связи с достижением возраста 35 лет, после которого прививки не делают; произведено заполнение всех граф журнала бракеража; на раковинах для посуды установлены устройства с воздушным разрывом; на стене в моечной размещена выписка из СаНПиНа; установлена душевая насадка для ополаскивания посуды; столовые приборы были сразу же перевернуты ручками вверх; приобретена мерная емкость для дозирования моющих и обеззараживающих средств; произведена маркировка на моечных ваннах; решен вопрос о приобретении второго холодильника. Дополнительно пояснила, что в протоколе вменено нарушение температурного режима при хранении масла в холодильнике. Однако, масло хранилось в морозильной камере и было помещено в холодильник на момент проверки для использования его в приготовлении пищи. Находящиеся в морозильной камере 2 пакета котлет, принадлежали лично работнику, за что она была привлечена к дисциплинарной ответственности.

Считает никаких существенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований МОУ СШ допущено не было. Кроме того, указала, что она, как законный представителем юридического лица, не присутствовала при оформлении протокола об административном правонарушении, не подписывала акт проверки, ввиду того, что не была извещена надлежащим образом. Данные документы были оформлены должностным лицом 02.07.2019, при этом, в акте указано время 10.00 часов. Однако, в указанный день с 13.00 до 15.00 она находилась в р.п. Кузоватово в Управлении образования с отчетом по летнему оздоровительному лагерю. Повестка поступила в СШ по электронной почте в 14.13 о явке к 16.30 в Кузоватово для составления протокола об административном правонарушении. Другая представленная должностным лицом повестка была направлена на электронный адрес иного лица, который не принадлежит МОУ СШ. Кроме неё, в качестве законного представителя может быть направлено иное лицо по доверенности. Ей стало известно о вызове только по приезду домой около 17 часов, в связи с чем, она лично не могла явиться для составления протокола об административном правонарушении в указанный срок. Также не имела возможности оформить на кого-либо доверенность. Чтобы доехать из с. Студенец в р.п. Кузоватово необходимо не менее 40 минут. На следующий день она поехала ТО Управление Роспотребнадзора, но сидяк Е.В. на месте не оказалось.

Представитель от должностного лица, оформившего протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что по факту извещения представителя юридического лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и акта проверки иных доказательств не имеет. Предполагает в акте проверки время 10.00 указано ошибочно. Указал, что на момент проверки выявленные нарушения имели место быть, но были устранены в ходе проверки. Каких-либо последствий для жизни и здоровья детей летнего оздоровительного лагеря не наступило. Применение наказания в виде приостановления деятельности учреждения в настоящее время считает нецелесообразным.

Заслушав законного представителя юридического лица, должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки летнего оздоровительного учреждения при МОУ СШ <адрес>, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № РП от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 04.06. по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в летнем оздоровительном лагере ЛОУ при МОУ СШ <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, подробный перечень которых указан в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МОУ СШ <адрес> протокола об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статьи 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Как видно из материалов дела, 02.07.2019 главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МОУ СШ с.Студенец по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В качестве доказательства извещения юридического лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении представлена повестка №40 от 01.07.2019, адресованная МОУ СШ с.Студенец о необходимости явки в ТО Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области 02.07.2019 к 16 часам 30 минут по адресу: <адрес>, р.<адрес>, для подписания акта по результатам проверки, дачи пояснений, а также для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ и сведения об отправлении повестки №41 от 01.07.2019 с электронной почты Роспотребнадзора 02.07.2019 в 13 часов 13 минут.

Между тем, согласно распечатки с электронной почты МОУ СШ с.Студенец, повестка №41 от 01.07.2019 получена 02.07. в 14 часов 13 минут. Доказательств направления повестки №41 в материалы дела не представлены.

В соответствии со справкой, выданной Управлением образования администрации МО «Кузоватовский район» № 1374 от 29.08.2019, Ж. – директор МОУ СШ с.Студенец, 02.07.2019 в период с 13.00 часов до 15.00 часов находилась в бухгалтерии Управления Образования с отчетом по летнему оздоровительному лагерю.

Законный представитель юридического лица Ж. в судебном заседании пояснила, что о вызове ей стало известно по приезду домой около 17 часов 02.07.2019. Кроме неё, представлять интересы юридического лица доверенности никто не имеет. Она в тот день не имела возможности выдать такую доверенность.

По мнению суда, такое уведомление юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении, не может рассматриваться в качестве надлежащего извещения, поскольку не позволяло юридическому лицу обеспечить явку представителя для участия в составлении протокола и надлежащим образом реализовать свое право на защиту, с целью подготовки мотивированных объяснений.

Более того, в дело представлено две повестки №40 от 01.07.2019 о явке 02.07.2019 к 10 часам и к 16 часам 30 минут. В связи с чем, не предоставляется возможным установить конкретное время составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица МОУ СШ с. Студенец. Нарушение требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанное с составлением протокола об административном правонарушении в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении является существенным, влекущими нарушение права на защиту такого лица.

Кроме того, в уведомлении о проведении плановой выездной проверки юридического лица, в котором имеется отметка о получении Ж., указано на обеспечение присутствие руководителя либо иного уполномоченного должностного лица (представителя) 02.07.2019 в 13 часов 00 минут при рассмотрении документов с оформлением акта проверки по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Между тем, акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №87 от 02.07.2019 был оформлен в 10 часов 00 минут. Следовательно, акт проверки, принятый в основу предъявленного юридическому лицу обвинения в протоколе об административном правонарушении №157 от 02.07.2019, был оформлен в отсутствии и без извещения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении МОУ СШ с. Студенец составлен с нарушением требований закона, он не может быть признан допустимым доказательством и подлежит исключению. При отсутствие данного доказательства, суд приходит к выводу, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, не доказана.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МОУ СШ с. Студенец подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с. Студенец Кузоватовского района Ульяновской области прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья: Л.И.Костычева