Решение № 2-9021/2018 2-9021/2018~М-7744/2018 М-7744/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-9021/2018

... Дело № 2-9021/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2018 года г.Казань

Вахитовский районный суд г.Казани в составе:

председательствующего судьи Малковой Я.В.,

пи секретаре Андреевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Клюевой ФаридыШафигулловны к Министерству внутренних дел РФ, Министерству внутренних дел РТ о предоставлении жилого помещения и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МВД РФ, МВД РТ о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование требований, что с ... года стоит в очереди на улучшение жилищных условий. Истец была включена в Список ... очередности на получение государственной жилой площади по УВД Советского района г.Казани. Список утвержден на заседании ЖБК Советского РУВД Казани ... года начальником УВД Советского района г. Казани. Считает, что ответчиком нарушена ч.1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», действовавшего на момент увольнения истца в ... году, согласно которой сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке. Жилое помещение истцу в течение ... не было предоставлено. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» утратил свою силу с 1 марта 2011 года в связи с вступлением в силу с 1 марта 2011 года Федерального закона от 7 Февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции». Вступивший в силу новый федеральный закон не является основанием для прекращения ранее возникшего у истца права на обеспечение жилым помещением. Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия их с учета. Часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции» допускала предоставление сотруднику милиции жилого помещения в первоочередном порядке. Пункт 10 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условии, и распределению жилой площади (утверждено Приказом МВД Росси от 24 мая 2003 года № 345) устанавливает возможность распределения жилой площади, поступающей в орган внутренних дел с учетом сроков постановки очередников на учет. Истица считает, что ответчиком нарушены положения ст. 57 ЖК РФ. В соответствии с частями 1, 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Считает, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. В п. 10 ч. 1 ст. 14 и ч. 4 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что категориям граждан, указанным в ч.3 ст. 49 ЖК РФ, могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения данных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. ... согласно служебной записке ... истцу была предоставлена комната ... в общежитии ... на основании решения Комитета ВЛКСМ от .... ... истец, будучи инспектором ОППН Советского ГУВД Казани, подала рапорт начальнику Советского РУВД о включении в очередь на получение жилья. Истец была включена в Список ... очередности на получение государственной жилой площади по УВД Советского района г. Казани. Список утвержден на заседании ЖБК Советского РУВД Казани ... начальником УВД Советского района г.Казани. Истец была включена в очередь ... со стажем работы с 1993 года. В подтверждение факта постановки на данную очередь истцу Главой Администрации Советского района г. Казани была выдана Справка ... от ..., в которой указано, что истец, работая в УВД Советского района г. Казани, состояла в списках очередников на улучшение жилищных условий с ... и по состоянию на ... очередь .... За период службы в РУВД жилье не предоставлялось. В соответствии со справкой, выданной секретарем ЖБК Московского района РУВД, истец состояла в списке очередников УВД Московского района г.Казани на улучшение жилищных условий с ... года и по состоянию на ... под номером ... была снята с учета в связи с переводом в другое подразделение. Согласно выписке из приказа ... л/с от ... она была назначена на должность инженера дежурной части УВД Кировского района Казани, куда подала заявление об улучшении жилищных условий. В книге регистрации заявлений о принятии на учет сотрудников Кировского РУВД Казани, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец была внесена под номером ... от .... Согласно списку очередности на получение жилой площади сотрудниками и пенсионерами Управления внутренних дел Кировского района Казани по состоянию на ... (утвержденному ...) истец в нем не числится. Далее согласно списку очередности на получение жилой площади сотрудниками и пенсионерами Управления внутренних дел ... Казани по состоянию на ... (утвержденному ...) истец в нем не числится. В связи с незаконным отказом во включение в выше указанные списки истец ... подала рапорт председателю жилищной комиссии Кировского РУВД Казани, в котором просила сообщить основания отказа в регистрации в очереди. Истец согласно выписке из домовой книги зарегистрирована в общежитии Казани по адресу: .... Кировским РУВД Казани истцу была выдана справка от ... года в том, что в очереди на получение жилья не стоит. Не поставлена в очередь в связи с тем, что разрабатывается новое положение о постановке на очередь на получение жилья, в связи с тем, что бесплатное жилье в настоящее время не выдается. РГУП БТИ Республики Татарстан исх. ... от ... выдана справка в том, что право собственности на жилье за истцом не зарегистрировано. Истица считает, что необоснованно секретарем ЖК УВД Казани выдана расписка в том, что получены от истца документы для принятия ее на учет в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении, игнорируя факт постановки истца на очередь в ... году. Без уведомления истца была составлена выписка из протокола жилищной комиссии УВД Казани ... от .... В ней рекомендовано поставить на учет истца в очередь ... с .... Истица была не согласна и подала рапорт начальнику УВД по г.Казани от .... По состоянию здоровья истец уволилась из органов МВД. Согласно выписке из приказа ... л/с от ... майор милиции ФИО1 была уволена по статье ... Закона РФ «О милиции» по ограниченному состоянию здоровья. После увольнения ее жилищные условия не улучшены. В связи с этим истец подала начальнику УВД по г.Казани заявление от ..., в котором просила сообщить номер очереди на улучшение жилищных условий. В ответе МВД по Республике Татарстан от ... было указано, что в настоящее время номер очереди сообщить невозможно, поскольку формирование списка нуждающихся еще не закончено. Истец обратилась с заявление к начальнику УВД по г. Казани ..., в котором также просила сообщить номер очереди на улучшение жилищных условий. Также истец обращалась в Прокуратуру г. Казани и истцу был предоставлен ответ ... от ..., в котором было указано, что обращение направлено в УВД по г. Казани. Истцу был направлен ответ из МВД по Республике Татарстан от ..., в котором указывалось, что согласно справке секретаря жилищной комиссии Московского РУВД номер очереди по состоянию на ... был .... Запрос о предоставлении списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, УВД Кировского района Казани по состоянию на ... не может быть удовлетворен ввиду отсутствия данного списка. На запрос в УВД Казани сообщили, что истец состоит в очереди на улучшение жилищных условий по УВД Казани с .... ... был сформирован объединенный список сотрудников УВД по г.Казани, пенсионеров МВД по РТ, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на .... Истец в данном списке под номером 218 с указанием времени постановки на очередь - .... Истица считает, что факт постановки на очередь в ... году подтверждается также ответом ... от ... от УМВД РФ по .... Факт наличия и возможности предоставить истцу жилье много лет назад подтверждают в своем ответе гос.органы: в ответе МВД по РТ исх. ... от ..., по вопросу незаконного распределения жилищной комиссией УВД Кировского района Казани служебных квартир в ... проведена проверка. В ходе данной проверки установлено, что истица с ... проходила службу в УВД Московского района Казани. Служебные квартиры в ... были распределены жилищной комиссией УВД по ... по представлениям жилищных комиссий районных управлений внутренних дел на заседании ... (протокол 3). Распоряжение Исполнительного комитета муниципального образования Казани «О предоставлении служебных квартир в доме ...» ... издано .... Таким образом, выделение служебных квартир происходило в период прохождения службы в УВД Московского района г. Казани. Перед увольнением истец согласно выписке из Приказа ... от ... была назначена на должность старшего оперуполномоченного отделения по розыску отдела уголовного розыска Московского УВД г. Казани с .... По состоянию на ... номер очереди в объединенном списке сотрудников Управления МВД России по г. Казани и пенсионеров МВД по Республике Татарстан, нуждающихся в улучшении жилищных условий - ... Учетное дело ... Данные сведения получены согласно справке от ... от МВД России по Республике Татарстан. Истец неоднократно предпринимала меры по решению вопроса улучшения жилищных условий. В ответе от .... МВД по РТ было указано, что истец состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с ..., на сегодняшний день номер очереди в объединенном списке сотрудников пенсионеров Управления МВД России по г.Казани – ... За решением вопроса истец также обращалась с заявлением к зам. министра внутренних дел МВД РТ от ..., с заявлением к Министру внутренних дел МВД РТ от ... года. Ответом МВД по ... от ... было указано, что состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с ..., на сегодняшний день номер очереди в объединенном списке сотрудников пенсионеров Управления МВД России по г.Казани - ... Номер очереди отдалился. Кроме того, указано, что по заявлению от ... она принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Истец не вставала на очередь на получение единовременной выплаты и не просила об этом, данное действие истица считает произведено незаконно без ее уведомления. Истица считает, что ответчики обязаны улучшить ее жилищные условия, что установлено ч.1 ст. 30 Закона РФ «О милиции» №1026-1 от 18.04.1991. Просит признать за ней право на жилую площадь в виде отдельной квартиры и обязать ответчиков предоставить жилое помещение, а именно приобрести и предоставить отдельную благоустроенную квартиру немедленно.

Истица в ходе рассмотрения дела увеличила требования, просила также взыскать с ответчиков в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 20000000 рублей.

Истец, представитель истца в судебном заседании требования с учетом уточнения поддержали.

Представитель ответчиков МВД РФ, МВД РТ в судебном заседании иск не признал.

Представитель третьего лица УМВД РФ по городу Казани в судебном заседании просил требования оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Из материалов дела следует, что согласно приказу МВД по РТ ... л/с от .... ФИО1, старший оперуполномоченный группы зональных оперуполномоченных отдела уголовного розыска отдела милиции ... «Восход» УВД по г.Казани, с .... уволена по ... Закона «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья). Общий трудовой стаж по состоянию на .... составляет ... дней, стаж службы в ОВД в календарном исчислении – ... месяцев ... дня.

Согласно справки ЖБК Московского РУВД, ФИО1 состояла в списке очередников УВД Московского района г.Казани на улучшении жилищных условий с .... под ..., снята с учета в связи с переводом в другое подразделение.

Из справки РГУП «БТИ» ... от .... следует, что у ФИО1 зарегистрированной по адресу: ... общ., по состоянию на .... право собственности на жилые помещения в городе Казани не зарегистрировано.

Согласно справки УВД Главы администрации Советского района г.Казани МВД РТ от ... ФИО1 работая в УВД Советского района состояла в списке очередников на улучшение жилищных условий с ...., в органах внутренних дел служит с .... По состоянию на ... очередь под .... За период службы в РУВД жилье не предоставлялось.

Согласно справки УМВД РФ по городу Казани ... от .... ФИО1 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по УМВД РФ по городу Казани с .... По состоянию на .... номер очереди в объединенном списке сотрудников УМВД России по городу Казани и пенсионеров МВД по РТ, нуждающихся в улучшении жилищных условий -.... Учетное дело -... В ... прошла ежегодную перерегистрацию сотрудников (пенсионеров) МВД по РТ нуждающихся в улучшении жилищных условий по УМВД России по г.Казани.

.... МВД по РТ на обращение ФИО1 представило ответ о том, что она состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с ...., номер очереди в объединенном списке сотрудников (пенсионеров) управления МВД России по городу Казани- .... По заявлению от .... ФИО1 также принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Уникальный учетный ... - ..., очередность на получение выплаты за ....

Из ответа Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от .... следует, что по информации МВД по Республике Татарстан после создания в ... году единого муниципального образования город Казань жилищные комиссии в районных управлениях внутренних дел были ликвидированы. Все сотрудники, ранее состоявшие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в районных управлениях, были включены в единый список сотрудников (пенсионеров) управления УВД по г. Казани. В этой связи произошло изменение очередности в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В единый список сотрудников УВД по г. Казани, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 была включена с первоначальной даты постановки на учет - ..., в настоящее время номер очереди .... Также указано, что .... истица включена в списки очередников, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений. В августе 2014 года принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ... № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Преимущественного права на предоставление единовременной выплаты не имеет. В настоящее время единовременной выплатой обеспечиваются очередники МВД по Республике Татарстан принятые на учет в ... С учетом изложенного, жилым помещением по договору социального найма или единовременной выплатой будет обеспечиваться согласно очередности, а также при выделении необходимого объема бюджетных ассигнований.

Согласно выписки из протокола ... заседания центральной жилищной комиссии МВД по РТ, .... принято решение снять с учета очередников МВД по РТ на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения майора милиции в отставке ФИО1, пенсионера МВД России, в соответствии с пп.2 п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. №1223 (по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно части 1 статьи 30 Закона РФ "О милиции" (утратил силу с 01 марта 2011 года в связи с принятием Федерального закона от 07 февраля 2011 года "О полиции") сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Право на первоочередное предоставление жилого помещения было предусмотрено и статьей 36 Жилищного кодекса РСФСР, содержащей перечень лиц, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений (инвалиды Великой Отечественной войны, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, инвалиды труда I и II групп и инвалиды I и II групп из числа военнослужащих, рабочие и служащие, длительное время добросовестно проработавшие в сфере производства и другие).

Граждане, имеющие право на первоочередное предоставление жилых помещений, согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР включались в отдельные списки.

Таким образом, наличие права на первоочередное предоставление жилья не гарантировало его предоставление в пределах определенно установленного срока, а предполагало как принятие на учет гражданина, так и включение его в соответствующие списки на основании его заявления. Критерием определения очередности являлось время принятия на учет.

Применительно к сотрудникам органов внутренних дел учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся в соответствии с нормами приказа МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345 (ред.от 27 июля 2004 года) "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел", а также с утвержденным данным приказом Положением о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, предусматривающими как постановку на учет сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и ведение такого учета, а также соответствующих списков.

Преимуществ какой-либо из перечисленных выше категорий первоочередников жилищное законодательство не устанавливало.

Действующий в настоящее время Жилищный кодекс РФ первоочередное предоставление жилья не предусматривает.

Однако в силу статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Как видно из материалов дела, учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, принятых на учет до введения в действие Жилищного кодекса РФ, ответчиками сохранен.

Поскольку, как указано выше, какими-либо преимуществами сотрудники органов внутренних дел в сравнении с иными категориями первоочередников не имели, обеспечение сотрудников милиции жилой площадью во внеочередном порядке частью 1 статьи 30 Закона РФ "О милиции" не предусматривалось, оснований для удовлетворения иска ФИО1 о внеочередном предоставлении жилого помещения суд не находит.

Довод истца о праве на первоочередное предоставление жилого помещения является необоснованным с учетом номера очереди истца в списке лиц, нуждающихся в предоставлении жилья.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Клюевой ФаридыШафигулловны к Министерству внутренних дел РФ, Министерству внутренних дел РТ о предоставлении жилого помещения и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 1 месяца через Вахитовский районный суд г.Казани.

...

...

Судья Малкова Я.В.