Постановление № 5-333/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 5-297/2019

По делу № 5-333/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2019 года <...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Савельева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Армения, уроженца <данные изъяты>, пребывающего в <адрес>, паспорт № от 14.04.2016,

с участием: защитника ФИО1 – Урядникова С.Н., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 08.08.2019 года ( л.д. 41),

старшего инспектора ОВиР ОВМ МУ МВД России « Волгодонское» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

26.07.2019 года, в 12:00 часов в кабинете №11 ОВМ МУ МВД России «Волгодонское» по ул.Гагарина,56 установлен факт нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Армении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в нарушение ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 пребывает на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание), по истечении определенного срока пребывания, срок истёк 04.07.2019.

Тем самым нарушена ст. 25.10 ФЗ № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 26.07.2019 ФИО1 был признан виновным по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ ( л.д. 22-23).

Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, ФИО1 обжаловал его в Ростовский областной суд ( л.д. 25-28).

Решением судьи Ростовского областного суда от 09.08.2019 постановление судьи Волгодонского районного суда от 26.07.2019 было отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд, в связи с тем, что при вынесении в отношении ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, судья районного суда вышел за пределы события правонарушения, указанного в протоколе. Решение по обвинению ФИО1 в совершении административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, не принято ( л.д. 42-44).

При новом рассмотрении дела в судебные заседания, назначенные на 21.08.2019 и 23.08.2019, ФИО1 не явился, на телефонные звонки не отвечал, меры по обеспечению принудительного привода ФИО1 в судебное заседание оказались безрезультатными из-за отсутствия сведений о месте фактического нахождения ФИО1, в связи с чем дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАп РФ в отношении ФИО1 было рассмотрено судом в его отсутствие с участием его защитника-Урядникова С.Н., чьи полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью.

Постановлением Волгодонского районного суда Ростовской области от 23 августа 2019 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрено ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ за счёт ФИО1 ( л.д.76-78)

Представитель ФИО1-Урядников С.Н. вновь обжаловал постановление Волгодонского районного суда о привлечении его к административной ответственности в Ростовский областной суд ( л.д. 83-85)

Решением судьи Ростовского областного суда от 09.09.2019 постановление судьи Волгодонского районного суда от 23.08.2019 было отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд, в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, предусматривающим наказание в виде административного выдворения, в отсутствие ФИО1 ( л.д. 97-99).

При новом рассмотрении дела судом были предприняты все возможные меры к извещению ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении. О дате, времени и месте судебного разбирательства, назначенного на 18.09.2019 года на 15 часов 30 минут ФИО1 был извещен непосредственно судьей по номеру мобильного телефона, указанного им в жалобе в Ростовский областной суд на постановление Волгодонского районного суда Ростовской области от 23.08.2019 года. В ходе телефонного разговора сообщил, что находится за пределами Ростовский области, свой фактический адрес сообщить отказался, просил больше ему не звонить. Впоследствии на неоднократные звонки по указанному им телефону не отвечал, о чем в материалах дела имеется докладная секретаря судьи Савельевой Л.В.-Беляевой Д.С. ( л.д. 118).

Согласно сообщениям старшего инспектора ОВиР ОВМ МУ МВД России «Волгодонское» ФИО2 от 18.09.2019 года и от 20.09.2019 года, на рассмотрение административного материала доставить ФИО1 не представляется возможным в виду того, что выходом в адрес <адрес> установлено, что он по данному адресу не пребывает с 26.07.2019. Настоящее место нахождения ФИО1 установить не представилось возможным. Согласно базы данных АС ЦБДУИГ ФИО1 находится в пределах РФ.

Согласно рапорту судебного пристава по ОУПДС ОСП по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 20.09.2019 года осуществление привода ФИО1 по адресу: <адрес> не возможно, т.к. установлено отсутствие ФИО1 по указанному адресу. Местонахождение и контактные данные установить не удалось.

Защитник ФИО1 – Урядников С.Н., действующий по доверенности от 08.08.2019, в судебном заседании не оспаривал обстоятельства, изложенные в протоколе №. Пояснил, что ФИО1 надеялся на заключение трудовых отношений в Российской Федерации и продления своего пребывания на этом основании. Однако, вступить в трудовые отношения не удалось. Последний раз он встречался с ФИО1 в г. Волгодонске примерно 10-11 августа 2019 года. Не выяснял у него место фактического проживания. ФИО1 также сообщил ему по телефону о звонке из суда и сказал, что находится за пределами Ростовской области, приехать в суд не сможет.

Также представитель просил учесть, что в отношении ФИО1 уже имеется постановление об административном выдворении от 2016 года, а у него в г. Волгодонске проживает сын, имеющий вид на жительство в РФ, невестка-гражданка России и внуки. Назначение ему наказания в виде административного выдворения еще раз продлит невозможность для ФИО1 въезда на территорию РФ на более длительный период, что приведет к потере родственных связей.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27). Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ (ред. от 17.06.2019) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данной норме корреспондирует часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающая административное наказание за уклонение иностранного гражданина от выезда из Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет назначение административного наказания.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. По истечении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.

Из приобщенных к протоколу об административном правонарушении материалов дела усматривается, что ФИО1 является гражданином Армении. Въехал на территорию Российской Федерации 09 мая 2016 года. При этом постановлением Волгодонского районного суда Ростовской области от 11 марта 2016 года был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18. 8 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из РФ за счет ФИО1 ( дело № 5-57/16). Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие ФИО1

По заявлению ФИО1 от 11.04.2016 года в указанный им адрес в Республике Армения Волгодонским районным судом была направлена копия постановления от 11 марта 2016 года по делу № в отношении ФИО1 Почтовое отправление возвращено в суд 20 июля 2016 года с отметкой о не проживании адресата по указанному адресу.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абз. 3 п. 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 указанного Кодекса, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (ст. 30.3, 31.1 названного Кодекса).

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 от 11 марта 2016 года вступило в законную силу 01 августа 2016 года.

Определением Ростовского областного суда от 09 августа 2019 года жалоба ФИО1 на постановление Волгодонского районного суда Ростовской области от 11 марта 2016 года возвращена без рассмотрения, в связи пропуском срока на обжалование и отказом в восстановлении указанного срока.

Однако, как следует из досье иностранного гражданина ФМС России 05.04.2019 ФИО1 был поставлен на учет, срок его пребывания на территории Российской Федерации истекал 03.07.2019. Сведений об убытии ФИО1 после указанной даты не имеется, как не имеется сведений о продлении его пребывания на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание), по истечении определенного срока пребывания, который истёк 04.07.2019, уклонился от выезда из Российской Федерации.

Действия ФИО1 квалифицируются судом по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении №324/2019 от 26.07.2019 ( л.д. 2, 3); объяснением ФИО1 в протоколе, где он указал, что не знал законодательства (л.д.2 оборотная сторона); письменным объяснением ФИО1 от 26.04.2019, в котором он указал, что в РФ находится его сын ФИО4 который проживает по виду на жительство, просит не применять к нему меру административного наказания в виде выдворения, т.к. планирует в дальнейшем выехать самостоятельно и оформить документы (л.д.4); копией уведомления к бланку прибытия иностранного гражданина (л.д.6); копией миграционной карты (л.д.7); досье иностранного гражданина (л.д.8-13, 110-112, 121-123 ); постановлением Волгодонского районного суда Ростовской области от 11.03.2016 ( л.д. 18-21).

При назначении наказания суд учитывает личность нарушителя, характер совершенного административного правонарушения, длительность допущенного ФИО1 нарушения и непринятия мер по устранению нарушения миграционного законодательства, имущественное положение привлекаемого лица, в связи с чем полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа с контролируемым административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Оценивая доводы защитника ФИО1 – Урядникова С.Н. о назначении ФИО1 административного наказания без административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд исходит из того, что санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ не предусматривает альтернативы в назначении наказания, установив меру наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

Кроме того, сам факт проживания сына ФИО1, - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с видом на жительство на территории РФ и членов его семьи само по себе не свидетельствует как о наличии крепких родственных связей, так и о том, что выдворение ФИО1 с территории РФ породит последствия, которые войдут в противоречие с требованиями ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Армении признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ за счёт ФИО1

Исполнение постановления в части административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за счёт ФИО1 возложить на МУ МВД России «Волгодонское».

Реквизиты на уплату штрафа:

наименование получателя платежа УФК по Ростовской области (Межмуниципальное управление МВД России «Волгодонское»),

КПП 614301001

ИНН <***> МУ МВД России «Волгодонское»

номер счета получателя 40101810303490010007 в отделе Ростов-на-Дону, г.Ростов-на-Дону,

БИК 046015001

ОКТМО 60712000

КБК 18811640000016020140,

наименование платежа: административный штраф тер.органа внутренних дел.

Сообщить ФИО1, что в силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Судья Л.В. Савельева