Решение № 2А-343/2024 2А-343/2024(2А-4100/2023;)~М-4203/2023 2А-4100/2023 М-4203/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-343/2024

Дело № 2а-343/2024

УИД:23RS0003-01-2023-006874-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа 18 января 2024 года.

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Аксариди П.Н.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа и заинтересованного лица администрации муниципального образования город-курорт Анапа– ФИО3, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Анапский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действии органа местного самоуправления, выразившихся в решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании уполномоченных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа присвоить адрес объектам недвижимости жилому дому с кадастровым номером: №, общей площадью 79,7 кв.м., назначение жилое, 1 этажный и земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 480 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство расположенных по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указала, что ФИО1, на праве собственности принадлежат объекты недвижимости жилой дом с кадастровым номером: №, общей площадью 79,7 кв.м., назначение жилое, 1 этажный и земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 480 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство расположенных по адресу: <адрес>.

В целях присвоения адреса жилому дому с кадастровым номером:№ и земельному участку с кадастровымномером № административный истец обратился в Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, однако письмом начальника управленияархитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказа в присвоении адреса.

Не согласившись с отказом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 обратилась в Анапский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действия уполномоченных лиц органа местного самоуправления, выраженные в письме начальника управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении почтового адреса объектам недвижимости жилому дому с кадастровым номером: № и земельному участку с кадастровым номером №, обязании уполномоченных лиц управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапаприсвоить адреса жилому дому с кадастровым номером: 23:37:0603000:3400, и земельному участку с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела посредством почтовой связи, а также информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края по адресу http://anapa.krd.sudrf.ru.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа и заинтересованного лица администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО3 в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований, по доводам, указанным в письменных возражениях. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, представленные письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 23 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Ч. 1 ст. 22 КАС РФ определено, что административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных приведённым кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» лицо, право которого нарушено, может прибегнуть к его самозащите, соответствующей способу и характеру нарушения (ст. 14 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Возможность самозащиты не исключает права такого лица воспользоваться иными способами защиты, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе в судебном порядке.

По смыслу ст. 1 и ст. 14 ГК РФ самозащита гражданских прав может выражаться, в том числе, в воздействии лица на свое собственное или находящееся в его законном владении имущество. Самозащита может заключаться также в воздействии на имущество правонарушителя, в том случае если она обладает признаками необходимой обороны (статья 1066 ГК РФ) или совершена в состоянии крайней необходимости (статья 1067 ГК РФ).

Ст. 14 ГК РФ допускает самозащиту прав при наличии трех условий: нарушение права; необходимость пресечь нарушение; соразмерность принятых мер характеру этого нарушения.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантирует правона обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости жилой дом с кадастровым номером: №, общей площадью 79,7 кв.м., назначение жилое, 1 этажный и земельный участок с кадастровым номером 23:37:0603000:3355, общей площадью 480 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа принято решение об отказе в присвоении объектам адресации адреса или аннулировании его адреса №, где основанием для отказа в присвоении объекту адресации адреса послужило следующее:

Согласно генеральному плану земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории, не входящей в границы какого-либо населенного пункта. А также данная территория отнесена к особо охраняемой природной территории государственного природного зоологического заказника регионального значения «Красная Горка».

Не согласившись с отказом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец обратился в Анапский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства, административный истец просит суд признать незаконными действия уполномоченных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженные в решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать уполномоченных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа присвоить адресажилому дому с кадастровым номером: № и земельному участку с кадастровым номером №.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

П. 43 ст. 9 Устава муниципального образования город-курорт Анапа, принятым решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ гласит о том, что к вопросам местного значения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с п. 3.4. решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.05.2011 №158 «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции, в том числе организует подготовку, принимает участие в разработке и утверждении документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Во исполнение Федерального закона от 28.12.2013 года №443-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 №1221).

На основании пунктов 7, 27 и 29 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 присвоение объектам адресации адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений собственника объекта адресации либо его представителем.

В соответствии с п. 40 Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса указаны в пунктах 5, 8 – 11 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 №1221.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 объектом адресации являются:

а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе, строительство которого не завершено;

б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе, строительство которого не завершено;

в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства);

г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства;

д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

В силу п. 8 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется);

в) в отношении помещений в случаях:

подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

подготовки и оформления в отношении помещения, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении;

г) в отношении машино-мест в случае подготовки и оформления в отношении машино-места, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком машино-месте;

д) в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

При присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения (п. 9 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 №1221).

При присвоении адресов помещениям, машино-местам такие адреса должны соответствовать адресам зданий (строений), сооружений, в которых они расположены (п. 10 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 №1221).

В случае если зданию (строению) или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, машино-месту, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию (строению) или сооружению (п. 10 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 №1221).

Случаи и условия для аннулирования адреса указаны в пунктах 14 - 18 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 №1221.

Других оснований в отказе в присвоении почтового адреса в Постановлении Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 и законодательстве Российской Федерации не имеется.

Принимая решение об отказе в присвоении адреса вышеуказанным объектам недвижимости жилому дому и земельному участку Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в своем решении основывалось на подпункте «г» пункта 40 Правил. Объектом адресации является земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенных для размещения на них объектов капитального строительства).

Однако письмо начальника Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит причину отказа присвоении адреса жилому дому со ссылкой на положения п. 40 Правил.

Между тем, отказывая в присвоении адреса земельному участку административный ответчик ссылается на п. 5 Правил, Объектом адресации является земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенных для размещения на них объектов капитального строительства).

Пункт 5 Правил содержит два критерия отказа в присвоении адреса земельному участку, первый критерий земельный участок не относящегося к землям населенных пунктов, второй критерий земельный участок не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства. Указанный пункт 5 Правил не может быть применен к земельному участку с кадастровым номером: № так как фактически земельный участок находится в границах населенного пункта станица Гостагаевская, а также на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства жилой дом, зарегистрированный в ЕГРН.

Нормы Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ не предусматривают отказа в государственной регистрации объектов капитального строительства на земельных участках с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: садоводство.

Таким образом, административным ответчиком не приведены вышеуказанные Правила в отказе о присвоении адреса от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 и содержат основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, не предусмотренное указанным постановлением, следовательно, не соответствует нормативному акту Российской Федерации в указанной части.

У административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в присвоении почтового адреса жилому дому с кадастровым номером: № и земельному участку с кадастровым номером №, в связи с чем, требования административного истца в части признания незаконными действия уполномоченных лиц органа местного самоуправления, выраженные в письме начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса отДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и необоснованным.

Разрешая требования административного истца ФИО1 об обязании уполномоченных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа присвоить адрес жилому дому с кадастровым номером: № и земельному участку с кадастровым номером №, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении. Суд лишен возможности возложить обязанности на административного ответчика по присвоению почтового адреса, принадлежащего административному истцу жилого дома и земельного участка, поскольку принятие решения в этом части противоречило бы принципу распределение властей, так как вопросы присвоения почтового адреса относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия уполномоченных лиц управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженные в решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ, №.

Обязать уполномоченных лиц управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа рассмотреть повторно по существу заявление ФИО1 о присвоении почтового адреса жилому дому с кадастровым номером: № и земельному участку с кадастровым номером №, в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд с момента изготовления мотивированного решения в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Анапский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2024 года.

Председательствующий: