Решение № 2-1505/2020 2-1505/2020~М-637/2020 М-637/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-1505/2020

Дело № 2-1505/2020

44RS0001-01-2020-000863-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Евтюшкина И.А., при секретаре Резавенковой Я.А., с участием представителя истца ФИО8, представителя ответчика УМВД России по Костромской области по доверенности Куля Д.И., третьего лица ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 к УМВД России по Костромской области о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании восстановить его в указанной очереди,

установил:

Истец обратился в суд с иском к УМВД России по Костромской области о признании незаконным решения об исключении из очереди на предоставление единовременной социальной выплаты (ЕСВ) на приобретение или строительство жилого помещения и восстановлении в указанной очереди. Требования мотивированы тем, что <дата> Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области (далее ЖБК) рассмотрено обращение истца о внесении изменений в учетное дело в связи с рождением двоих детей. ЖБК принято решение об исключении истца из числа очередников УМВД России по Костромской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием исключения из числа очередников послужило то, что оценив представленные истцом документы комиссия не смогла сделать вывод о потребности истца и членов его семьи в общей площади жилого помещения для определения размера ЕСВ. Истец в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью ... кв.м. принадлежащей его матери ФИО1; супруга истца в период с <дата> по <дата> зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> площадью ... кв.м. принадлежащем ее матери ФИО2 На основании этих данных ЖБК считает, что установить нуждаемость истца и членов его семьи в получении ЕСВ невозможно, т.к. обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв.м., что не соответствует требованиям, установленным ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С выводами ЖБК истец не согласен. <дата> истцом на имя начальника УМВД России по Костромской области было написано заявление о принятии на учет для получения ЕСВ, заявление было <дата> рассмотрено, истец включен в список за № очередников на получение ЕСВ. С ... г. истец состоит в списках, действий по ухудшению жилищного положения не совершал. Регистрация истца и его супруги у своих родителей не означает их проживание, в указанные ЖБК периоды времени ни истец, ни его супруга по месту регистрации не проживали, в жилье по месту регистрации не вселялись. На момент постановки на очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительств жилого помещения семья истца в составе супруги ФИО9 и ее ребенка от первого брака ФИО3. проживали по адресу: <адрес>, <дата> между истцом и собственником жилья по указанному адресу – ФИО4 заключен договор найма жилого помещения. В ... г. истцу и членам его семьи по договору найма жилого помещения предоставлена трехкомнатная квартира площадью ... кв.м. по адресу: <адрес>, в которой истец с семьей проживает до настоящего времени.

В судебном заседании истец ФИО10 не участвовал, в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО8, третье лиц ФИО9, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УМВД России по Костромской области по доверенности Куль Д.И. иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и устанавливает условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется исходя из оснований, перечисленных в части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ.

Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в том числе при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона).

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 (далее - Правила).

Необходимым условием для сохранения права сотрудника состоять на учете для получения единовременной выплаты является не совершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилье и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в большем размере. А также отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об улучшении сотрудником жилищных условий иным способом, не связанным с предоставлением социальной выплаты. Если сотрудником были совершены действия, направленные на намеренное ухудшение жилищных условий, он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения данного спора, являются установление нуждаемости ФИО10 в жилом помещении, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной площади всех жилых помещений, находящихся у истца и членов его семьи в собственности или в пользовании на основании договора социального найма, а также установление наличия или отсутствия со стороны указанных лиц намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО10 <дата> прекратил службу в органах МВД РФ, является пенсионером МВД.

На момент подачи заявления о постановке на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выслуга лет истца в органах внутренних дел составляла более 10 лет.

ФИО10 <дата> обратился к начальнику УМВД России по Костромской области с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании указанного заявления с <дата> с семьей в составе двух человек состоял на учете на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от <дата> № принято решение о внесении изменений в состав семьи истца (в связи с рождением двух сыновей) и о внесении изменений в учетное дело, считать ФИО10 и членов его семьи (он, супруга ФИО9, сын ФИО5 сын ФИО6.) очередниками на получение ЕСВ. Дополнительно принято решение о запросе документов, подтверждающих нуждаемость заявителя и членов его семьи в ЕСВ.

ФИО10 уведомлением ЖБК <дата> № предложено представить документы подтверждающие утрату (вынужденность утраты) права пользования жилыми помещениями по адресам: <адрес> и в <адрес>.

Протоколом заседания жилищно -бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от <дата> №, утвержденным распоряжением УМВД России по Костромской области от <дата> № принято решение об исключении ФИО10 и членов его семьи из числа очередников УМВД России по Костромской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Основанием снятия ФИО10 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения явились сведения о том, что истец и его супруга проживали по адресу: <адрес> без заключения каких-либо соглашений с собственниками, определяющими их права иначе, чем это определено ЖК РФ, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они имели право пользования данным жилым помещением наравне с собственниками. Также период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> истец ФИО10 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью ... кв.м. принадлежащей его матери ФИО1 супруга истца – третье лицо ФИО9 в период с <дата> по <дата> зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> площадью ... кв.м. принадлежащем ее матери ФИО2 Документов, свидетельствующих об утрате (ее вынужденности) права пользования жилыми указанными жилыми помещениями истцом не представлено. С учетом отсутствия документов, подтверждающих утрату прав пользования указанными выше помещениями комиссия посчитала, что обеспеченность истца и членов его семьи составляет более 15 кв.м. на одного члена семьи.

С указанным решением и изложенными в нем доводами суд полагает необходимым согласиться по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> истец ФИО10 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью ... кв.м. принадлежащей его матери ФИО1; супруга истца – третье лицо ФИО9 в период с <дата> по <дата> зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> площадью ... кв.м. принадлежащем ее матери ФИО2 из данных поквартирных карточек следует, что истец ФИО10 вселен к его матери ФИО1 как член семьи, третье лицо ФИО9 вселена к ФИО7 как внучка.

Далее истец с <дата> по <дата> и его супруга проживали в жилом помещении по адресу: <адрес> (владелец – ФИО4

С <дата> и по настоящее время истец и члены его семьи проживают и зарегистрированы в квартире площадью ... кв.м. по адресу: <адрес> по договору найма служебного жилого помещения.

По смыслу приведенных нормативных положений, Комиссия на основании подпункта «г» пункта 19 Правил принимает решение о снятии сотрудника органов внутренних дел либо гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

В силу п. 8 при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п. 9).

Истец в обоснование своих требований ссылался на то, что в жилье по адресу: <адрес> он проживал на основании договора найма жилого помещения от <дата>, который соглашением от <дата> был расторгнут.

В то же время ФИО10 указанный договор аренды к заявлению о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты в ЖБК не прилагал, за компенсацией за поднаем жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел" не обращался.

Согласно ответа ФНС, налоги с доходов, полученные по договору найма рассматриваемого жилого помещения, стороной которого бы являлся ФИО10 не уплачивались, данных о регистрации в порядке ст. 674 ГК РФ рассматриваемого договора найма не представлено, таким образом. В соответствии с п. 3 ст. 433 ГК РФ указанный договор является не зарегистрированным.

Доводы истца о том, что он не является членом семьи матери, имеет с ней раздельный бюджет, не ведет общее хозяйство, не вселялся, его супруга не является членом семьи своей бабушки, суд не принимает по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч.1 ст.31 ЖК РФ).

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Истец был зарегистрирован по месту пребывания и вселен в жилое помещение расположенное в с. ... собственником, который является его близким родственником – матерью, третье лицо зарегистрирована и вселена в жилое помещение расположенное в д. ... бабушкой.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители (при этом факт ведения общего хозяйства между родителями и детьми правого значения не имеет). Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Таким образом, доводы истца об отсутствии семейных отношений с матерью, а у его супруги с бабушкой, неведения с ними общего хозяйства, наличия раздельного бюджета не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку для признания родителей и их детей членами семьи необходимо лишь совместное проживание с ними, а в случае раздельного проживания юридическое значение имеет факт вселения именно в качестве члена семьи, что в данном случае нашло свое подтверждение.

Доказательств свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая то, что ЖБК выявлены сведения не соответствующие сведениям, указанным в заявлении и представленных документах на момент постановки истца на учет, общая площадь жилого помещения, занимаемого истцом (с учетом количества зарегистрированных лиц) и членами его семьи превышает учетную норму, правовые основания для отмены оспариваемого решения и восстановлении истца и членов его семьи на учете очередников УМВД России по Костромской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствуют.

При таких обстоятельствах исковые требования истца ФИО10 о признании незаконным решения о снятии с регистрационного учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении на ответчика обязанности восстановить истца на вышеуказанном учете удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО10 к УМВД России по Костромской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Евтюшкин

Полный (мотивированный) текст решения изготовлен 13.07.2020.