Решение № 2-3180/2017 2-3180/2017~М-2740/2017 М-2740/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-3180/2017

Дело №2-3180/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 03 августа 2017 года

Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего А.В.Маржохова, при секретаре М.С.Тамазовой, с участием:

-помощника прокурора г.Нальчика - Татаровой А.Б.;

-представитель ответчика Местной администрации г.о.Нальчик ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.06.2017г. за №45-1-24/2133,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Нальчик, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Прогимназия №28» и Местной администрации г.о.Нальчик о возложении обязанности обеспечить здание учебного заведения средствами антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Нальчикский городской суд КБР к МКОУ «Прогимназия №28» и Местной администрации г.о.Нальчик с указанным иском, в котором просит возложить на ответчиков обязанность оборудовать системами голосового оповещения видеонаблюдения с записью не менее 30 дней, кнопкой экстренного вызова полиции (КЭВП) территорию и здание МКОУ «Прогимназия №28», мотивируя следующим.

Прокуратурой г.Нальчика с привлечением специалистов УВО по г.Нальчику проведена проверка исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием граждан.

В частности, проверкой были охвачены вопросы состояния антитеррористической защищенности МКОУ «Прогимназия №28».

Проведенной проверкой на предмет обеспечения антитеррористической защищенности и оснащенности средствами экстренного вызова полиции установлено, что антитеррористическая и противодиверсионная защищенность названного объекта находится на неудовлетворительном уровне.

В частности, не установлены системы голосового оповещения и видеонаблюдения с сохранением данных не менее 30 дней, кнопка экстренного вызова полиции (КЭВП).

Отсутствие систем видеонаблюдения с записью не менее 30 дней и система голосового оповещения и кнопки экстренного вызова полиции (КЭВП), препятствует своевременному предотвращению террористического акта, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Также в обоснование заявленных требований прокурор ссылается на Конституцию РФ, постановление Правительства от 25.03.2015г. за №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов территорий», концепцию противодействия терроризму в РФ, ст.ст. 1, 27, 28 Федерального законна «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г.Нальчика поддержала иск и просила суд удовлетворить его по основаниям, изложенным выше.

Надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства представитель МКОУ «Прогимназия №66/1» в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

В соответствии с правилами ч.4 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителя МКОУ «Прогимназия №28».

Представитель Местной администрации иск не признал и просил суд отказать в его удовлетворении, посчитав Местную администрацию г.о.Нальчик ненадлежащим ответчиком.

Заслушав лиц принявших участие в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" № 35-ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (части 1 и 2 статьи 41).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в образовательных учреждениях, осуществляется этими организациями.

Согласно пункту 5.39. СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденных Приказом Минрегиона России от 1 сентября 2009 года N 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центы "Службы 112".

Проведенной проверкой на предмет обеспечения антитеррористической защищенности и оснащенности средствами экстренного вызова полиции установлено, что антитеррористическая и противодиверсионная защищенность названного объекта находится на неудовлетворительном уровне.

В частности, не установлены системы голосового оповещения и видеонаблюдения с сохранением данных не менее 30 дней и кнопка экстренного вызова полиции (КЭВП). Обратно этому доказательств ответчиками не представлено.

Представитель ответчика - Местной администрации г.о.Нальчик в судебном заседании заявил о том, что Местная администрация г.о.Нальчике не является надлежащим ответчиком по делу, посчитав, что общеобразовательное учреждение самостоятельно должно обеспечить учебное заведение системой голосового оповещения и видеонаблюдения с сохранением данных не менее 30 дней и кнопкой экстренного вызова полиции (КЭВП).

В связи с этим, просил суд отказать в иске прокурору в части предъявленных требований к Местной администрации г.о.Нальчик.

Суд считает данные утверждения несостоятельными, а требования прокурора г.Нальчика подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Так согласно статье 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года "О некоммерческих организациях", имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 "Об образовании в Российской Федерации", обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно пункта 7.1 статьи 14 и пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В силу указания Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 от 12 марта 2008 года "О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году", подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении обязанности по оснащению здания образовательного учреждения системой голосового оповещения и видеонаблюдения с сохранением данных не менее 30 дней и кнопкой экстренного вызова полиции (КЭВП), как на учебное заведение, так и на администрацию г.о.Нальчик, являющегося органом местного самоуправления муниципального района и субъектом антитеррористической деятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Нальчика удовлетворить.

Возложить на Местную администрацию г.о.Нальчик и МКОУ «Прогимназия №28» обязанность оборудовать системами голосового оповещения и видеонаблюдения с записью не менее 30 дней и кнопкой экстренного вызова полиции (КЭВП) территорию и здание МКОУ «Прогимназия №28».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный судКабардино-Балкарской Республики, через Нальчикский городской суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.В.Маржохов

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда А.В.Маржохов