Решение № 2-18/2019 2-18/2019(2-326/2018;)~М-275/2018 2-326/2018 М-275/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-18/2019

РЕШЕНИЕ 2-18/2019

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года

г.Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Денисова Д.В., при секретаре судебного заседания Лунеговой Т.В., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика МОМВД России по ЗАТО Фокино по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Фокинского городского суда, гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России по ЗАТО Фокино о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные (нерабочие) дни и возмещении морального вреда,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с данным иском, указав в обоснование, в период с ноября 2003 года по апрель 2018 года он проходил службу в ОВД. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с контракт расторгнут по основаниям п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ №342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и несении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии) со ДД.ММ.ГГГГ. В течении прохождения службы привлекался к выполнению обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные (нерабочие) дни. Ссылаясь на нормы названного закона, указывает, что ему установлена 40 часовая рабочая неделя. При этом он регулярно, на основании утверждённых графиков дежурств, привлекался к осуществлению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, что не носило эпизодический характер. Полагает, что выполнение им обязанностей в виде несения службы ответственного от руководства подпадает под определение сверхурочной работы. Поскольку он уволен из ОВД, ему не могут быть предоставлены дни отдыха, предусмотренные ст. 152 ТК РФ, он имеет право на получение денежной компенсации. Он полагал, что компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные (нерабочие) дни ему будет выплачена вместе с компенсацией стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, которая была ему выплачена с нарушением правовых норм, не в день увольнения, а спустя 51 день (ДД.ММ.ГГГГ). При увольнении ему не выплачены в полном объёме денежное довольствие за отработанное время – за выполнение служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные (нерабочие) дни за период с апреля 2015 по ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик расчёт с ним произвёл 23.05.2018. Именно тогда он узнал, что не выплачена денежная компенсация сверхурочной работы, в ночное время, в выходные (нерабочие) дни. В процессе службы расчётные листки не получал, в связи с невыдачей их бухгалтерией, зарплата перечислялась на банковскую карту, поэтому он не знал при ежемесячном получении заработной платы о её составных частях. 03.05.2018 им было направлено обращение в адрес УМВД России по Приморскому краю о невыплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные (нерабочие) дни за последние три года. Ответ им получен 01.06.2018, в котором отказано в выплате.

Ссылаясь на нормы Трудового кодекса РФ, Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации.. .», истец просит взыскать с МО МВД России по ЗАТО Фокино в свою пользу денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные (нерабочие) дни в размере 285.983,75 рублей за период с апреля 2015 года по апрель 2018 года. Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда за задержку выплаты данной денежной компенсации в размере 150.000 рублей.

Истец ФИО1, надлежаще извещённый о времени и месте разбирательства по делу, в суд не прибыл, воспользовался правом вести дело через представителя ФИО2, чьи полномочия выражены в имеющейся в деле доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 уточнённые заявленные требования поддержала в полном объёме, ссылаясь на доводы изложенные в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в суде возражала против заявленных требований, просила отказать в иске, настаивала на том, что трудовые права истца в период прохождения им службы в ОВД не нарушались, в рамках служебного спора не рассматривались, соответствующие заявление (рапорта) от ФИО1 в адрес работодателя не поступали. Просила применить последствия пропуска истцом срока для обращения в суд. В судебном заседании ссылалась на доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, в соответствии с действующим законодательством в период прохождения службы ФИО1 в территориальном органе МВД России с апреля 2015 года по апрель 2018 года у руководителя МО МВД России по ЗАТО г.Фокино имелось право в связи со служебной необходимостью привлекать ФИО1 к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Из документов, имеющихся в распоряжении МО МВД усматривается, что ФИО1, замещавший должность начальника Пункта полиции № в качестве ответственного от руководящего состава, уполномоченных осуществлять проверку служебной деятельности структурных подразделений, назначавшихся на сутки с 08:00 текущих по 08:00 следующих, на основании графика, к выполнению служебных обязанностей в 2015 году не привлекался. В 2015 году он эпизодически привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, принимал участие в мероприятиях по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечён к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени в течении 7 часов, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни – 9 часов. Как ответственный от руководящего состава в 2016 году ФИО1 эпизодически привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 2,5,12, 16 и ДД.ММ.ГГГГ. Также в 2016 году ФИО1 как сотрудник органов внутренних дел был задействован в мероприятиях по охране общественного порядка и общественной безопасности, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Всего в 2016 году ФИО1 был привлечён к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени – в течении 60 часов в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни – 134 часов. В 2017 году ФИО1 как ответственный от руководящего состава привлекался ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, 4,8,11,17,22,ДД.ММ.ГГГГ, 7,11,26,30 июля 207 года, 6,11,15,20,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Также в 2017 году ФИО1 принимал участие в мероприятиях по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Всего в 2017 году ФИО1 был привлечён к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени – в течении 156 часов в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни – 616 часов. Так как соответствующими приказами в отношении ФИО1 был установлен ненормированный служебный день, то за выполнение служебных обязанностей сверх установленной для него нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в 2015, 2016, 2017, 2018 годах ему не предоставлялась, а предоставлялись дополнительные отпуска: в 2015 году в количестве 9 календарных дней, в 2016 году – 9 календарных дней, в 2017 году – 7 календарных дней. Ссылаясь на нормативные акты, заявляют, что процедура предоставления дополнительного времени отдыха либо выплаты компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни носит заявительный характер. ФИО1 имел право в период прохождения службы получить спорную денежную компенсацию либо компенсацию в виде дополнительных дней отдыха на основании поданного им на имя непосредственного руководителя рапорта. Об осведомлённости истца о данной процедуре свидетельствует его рапорт от 22.08.2017, подтверждающий, что данным правом он воспользовался 23.08.2017 за работу в выходной день 06.08.2017. Учитывая данный рапорт, утверждают, что ФИО1 достоверно знал, что ему не производится оплата спорной компенсации. Более с соответствующими рапортами ФИО1 не обращался, в связи с чем, считают, что нарушений прав истца допущено не было. Одновременно заявляют о пропуске истцом установленного законом срока на обращение за выплатой спорной компенсации, ссылаясь на предусмотренное действующим законодательством право истца обратится к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трёх месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. О факте наличия отработанных часов сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени истец узнавал или должен был узнавать после подсчёта фактически отработанных часов за предыдущий год и соотнесения данных часов с установленной нормой служебного времени. О факте неоплаты компенсации истец узнал или должен был узнать в момент получения последней заработной платы за 2017 года, а именно 20.12.2017 года. Таким образом, срок на обращения по данному спору истёк 20.03.2018. Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

Оценив доводы иска и письменных возражений, пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные относимые, допустимые и достаточные доказательства в совокупности, суд полагает заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с частью 6 статьи 53 указанного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Судом установлено и следует из материалов дела, ис?????????????????????????

Приказом УМВД России по Приморскому края от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> МО МВД России по ЗАТО г.Фокино. Приказом № л/с с ДД.ММ.ГГГГ майор полиции ФИО1 назначен на должность начальника пункта полиции № (дислокации <адрес>). Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность <данные изъяты> МО МВД России по ЗАТО г.Фокино.

Представленным дополнительным соглашением к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено установление ФИО1 ненормированный режим служебного дня.

Возложение на начальника Пункта полиции № обязанности осуществлять проверку служебной деятельности структурных подразделений, согласно графику на сутки с 08:00 текущих по 08:00 следующих, как ответственного от руководящего состава, усматривается из представленного приказа МО МВД РФ по ЗАТО г.Фокино №№ от ДД.ММ.ГГГГ и утверждённых им списка должностных лиц, должностного регламента.

Из имеющихся в материалах дела приказов о привлечении к выполнению служебных обязанностей, книг приёма и сдачи дежурств, книг постовых ведомостей усматривается, что истец в 2015, 2016, 2017 годах неоднократно привлекался к сверхурочной работе, которая, по его мнению, не была оплачена ему при увольнении со службы.

Доводы стороны ответчика о предоставлении в 2015, 2016 и 2017 годах истцу дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве дней, как указано выше, подтверждены представленными выписками приказов № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

В книге учёта дней отдыха сотрудников имеются сведения о предоставлении ФИО1 один календарный день отдыха по рапорту от 22.08.2017. Согласно данному рапорту, представленному суду, отгул заявлен на 23.08.2017 за работу в выходной день 06.08.2017 <данные изъяты>.

Из представленных ответчиком бухгалтерских документов следует, что истцу за период с января 2015 года по июль 2018 года спорные выплаты не производились.

Расчёт взыскиваемой суммы денежной компенсации истец произвёл с учётом сведений, представленных ответчиком о количестве часов привлечения ФИО1 к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, в спорный период. Ответчиком расчёт не оспорен, контррасчёт не представлен.

Управление МВД России по Приморскому краю в информационном письме от 01.06.2018 дало истцу разъяснение на его обращение от 03.05.2018 о том, что денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за последние три года службы выплачена быть не может, поскольку служебные отношения прекращены ДД.ММ.ГГГГ, а с рапортом о выплате денежной компенсации он не обращался.

Стороной истца не оспорен факт необращения в период службы с рапортом о выплате спорной компенсации.

Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 года N 961 утверждён Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее также - Порядок).

В соответствии с пунктом 9 этого Порядка сотруднику, привлечённому к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлечённому к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Согласно пунктам 10, 15 названного Порядка, компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.

Предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Пунктом 18 Порядка установлено, что по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом Министерства внутренних дел России от 31 января 2013 года №65, которым утверждён Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу пункта 56 этого Порядка сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учёта служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Таким образом, исходя из прямого указания статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также приведённых выше нормативно правовых актов МВД России, выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени вместо предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте. При отсутствии волеизъявления сотрудника, выраженного в форме поданного в период прохождения службы рапорта о предоставлении вместо дней отдыха денежной компенсации, являющегося обязательным условием реализации права на получение этой компенсации, требования о её взыскании удовлетворению не подлежат.

В части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трёх месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Из приведённых выше положений закона применительно к настоящему спору следует, что началом течения срока обращения в суд за разрешением спора является момент, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права на получение компенсации за спорные периоды – 2015, 2016, 2017 года.

Как уже было указано выше, сотруднику, привлечённому к службе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, предоставляется компенсация в виде дополнительных дней отдыха. Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.

По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация, которая в соответствии с пунктом 58 утверждённого приказом Министерства внутренних дел России от 31 января 2013 года №65 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется только за текущий год.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование выплаты требуемой истцом денежной компенсации не предполагало произвольное, неограниченное по времени обращение сотрудника с рапортом о выплате таковой, а предусматривало разрешение этого вопроса путём предоставления, по общему правилу, дней отдыха в другие дни недели или же присоединение таких дней к ежегодному оплачиваемому отпуску, а при обращении сотрудника - рассмотрение возможности выплаты денежной компенсации именно в очередном календарном (текущем) году.

В соответствии с п. 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Приказом МВД России от 31.01.2013 №65, выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число. Истец в период службы ежемесячно получал заработную плату в указанный период текущего месяца, доводов и доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено. Представляется, ФИО1 был осведомлён, что ему не производится оплата компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, поскольку он получал расчётные листки, и, кроме того, 22.08.2017 подал соответствующий рапорт на предоставление дня отдыха 23.08.2017 за работу в выходной день 06.08.2017. Сведения о расчёте за текущий календарный год сотрудник получает при начислении ему денежного довольствия по итогам года – не позднее 25 декабря текущего года. Таким образом, данные о суммах начисленных денежных средств в качестве денежного довольствия ФИО1 за 2015 год, последнему стали известны не позднее 25.12.2015; за 2016 год – не позднее 25.12.2016; за 2017 год – не позднее 25.12.2017.

Однако в суд с требованием о взыскании указанной компенсации истец обратился лишь в июне 2018 года. Следовательно, на момент обращения в суд с данными исковыми требованиями установленный законом трёхмесячный срок для защиты его прав истёк. Пропуск этого срока является значительным, при этом каких-либо доказательств уважительности причин пропуска данного срока истцом в суд представлено не было. Данное обстоятельство само по себе является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России по ЗАТО Фокино о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные (нерабочие) дни и возмещении морального вреда, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Фокинский городской суд (с копиями по числу участвующих в деле лиц). Мотивированное решение – в окончательной форме, – будет изготовлено 04.03.2019. Стороны вправе получить копию решения в суде, начиная с 04.03.2019, срок обжалования решения – до 05.04.2019 включительно.

Председательствующий судья

Д.В. Денисов